美軍后勤建設


        (一)美軍后勤力制編制美國防部人力、后備役與后勤事務助理部長是三軍后勤的領導人。陸軍部、海軍部、空軍部部長負責本軍種的后勤建設。美軍實行是統供與傳供相結合的后勤保障體制。國防部國防后勤局負責三軍通用物資的供應,軍種部的后勤保障部門負責本軍種專用物資的保障。

       國防后勤局建有6個補給中心,主要負責美國土部隊后勤物資供應。海外部隊除有些物資靠國內保障外,建有獨立的后勤保障體系。

       陸軍編設后勤與財務助理部長和陸軍參謀部后勤副參謀長管理陸軍后勤工作。主要保障機構有陸軍器材部、陸軍軍事交通管理部、戰區陸軍后勤機構以及軍、師支援司令部、陸軍軍事交通管理部、戰區陸軍后勤機構以及軍、師支援司令部。陸軍器材部是陸軍最高保障機構,建有3個保障系統(美國東部與歐洲方向、美國中部與南美洲方向、美國西部與太平洋方向)。戰區保障機構包括物資管理中心、運輸指揮部、衛生部、工兵指揮部及后勤支援部隊。軍支援司令部建有物資管理中心、衛生旅、彈藥大隊、混編運輸大隊,向各作戰師和所屬部隊供應物資。師支援司令部,建有物資管理中心、補給與運輸營、維修營和衛生營。美軍把補給品分為10大類。認為戰時需要量最大的是油料和彈藥,這兩類補給品約占物資補充總量的74%。因此,在戰區后方建有若干個戰區倉庫區,在軍后方地域建有軍倉庫區,在師后方地域建有彈藥轉運站。軍可由彈藥運輸車將彈藥直接送到師旅彈藥轉運站。為保障油料的供給,師編有補給運輸營,并配有貯油罐和加油卡車。戰斗車輛由營加油軍實施加油。對作戰分隊的維修保障由軍實施。師建有維修營,旅無后勤維修分隊,其維修任務由師實施。營建有維修排,其主要任務是維修車輛。步兵連也編有一定的維修力量,負責保養車輛和修理武器裝備。

       海軍后勤保障工作由海軍造船與后勤助理部長和海軍作戰部后勤副作戰部長統管。海軍后勤管理與保障機構是海軍作戰部直屬的海軍器材部和軍事海運司令部及海軍基地和海軍航空站。海軍器材部沒有5個海軍器材供應部和9個勤務支援與戰略武器系統保障單位,為海軍部隊提供武器,對有關武器裝備進行研制、采購、保養、修理,并提供研究宇宙空間和海洋學的裝備器材和負責戰略導彈潛艇所需物資的申請、采購。海軍基地建有造船廠、海軍支援站、通信站、燃料庫、軍火庫、消磁站等設施。海軍航空站為海軍航空兵提供航空勤務支援。

       空軍后勤保障由空軍研究、發展與后勤助理部長和后勤與工程副參謀長統管,其主要保障機構是空軍參謀部直屬的空軍后勤部和軍事空運司令部,及基地勤務部隊?哲姾笄诓坑5個空軍后勤中心和3個專業勤務中心,保障空軍武器裝備、軍需品的補給、軍用飛機儲存、飛機與導彈的維修等?者\司令部有2個航空隊和一些專業空運部隊,擔負戰略和戰術空運任務;厍趧詹筷牻ㄓ醒a給、運輸、通信、飲食等設施?哲娐撽犨沒有保養中隊、野戰保養中隊、軍械與電子保養中隊和彈藥保養中隊,直接對聯隊實施彈藥和武器裝備的保養與維修。

       (二)美軍后勤建設特點1.強化管理體系和依托市場的物資籌措機制。首先是加強物資管理系統建設。美軍建有當今世界上最龐大的國防武器裝備采辦系統。近年來又以加強集中統一管理為目標進行了調整。其中措施之一是在國防后勤局成立統管全軍本土和海外合同工作的"國防合同管理司令部"及其國際分部,各軍種的44個合同管理辦事處和價值數千億美元的10萬項合同移交該司令部統管,海外合同管理機構完整地劃歸該司令部國際分部領導。措施之二是將原屬國防后勤局的本土9個國防行政管理區按新的原則劃分為直屬國防合同管理司令部的5個大區,領導各駐廠軍事代表室與承擔商打交道。在海外建有8個地區業務辦事處,承包海外合同管理工作。經過調整改革,美軍目前已經建有按三個層次設立機構的高度集中統一的國防采辦體系。在軍糧籌措方面,美軍加強了集中管理,國防部的1991年成立了"軍糧局",并在世界各地設立了400多個軍糧供應站。

       2.重視國防采辦法規的完善。為搞好物資采購工作,保障部隊的需要,美軍通過國會、國防部和各軍兵種制訂了一系列完整的法規標準。在采辦工作中特別強調運用市場競爭原則。然而近年來美軍在競爭性采辦中出現了安按最低報價招標的偏向,即軍方經常以誰的報價低就與誰簽訂合同,給采辦工作造成了許多不良后果。國防部為克服這種偏向,提出了"應強調最佳效益,不要只注意最低標價"的國防采辦新觀念。強調在招標時不僅要重費用指標,更要看產品性能、生產進度、備件供應、維修能力、訓練操作難易程度、全壽命費用估算以及承包商表現等多種因素。美軍認為,美國國防采辦法規制度雖然比較完善,但現行采辦法規文件存在因繁瑣混亂而影響采辦效率的問題。為此,美國目前正在成立專門班子對國防采辦的法規文件進行全面的審查和調整。同時提出許多整改方案,主要是:向國會提交立法申請書,要求對有關法律進行特定修改,以改進國防采辦的管理工作,制定出一套內容完善的法規制度,各軍種不再搞補充性規定;立即修改和取消有關法規;擴大市場采購范圍,提高軍品的社會化程度。同時,加強武器裝備采辦建設。美國擁有一支龐大的采辦隊伍,僅國防后備局就擁有5萬多人,其中合同管理人員占1/3以上。為了提高采辦人員整體專業技能,美軍近年來又采取了一系列措施。如在負責采辦工作的國防部副部長辦公室設立了采辦人員教育主任;各軍種部和國防部各局設立采辦職業管理主任的職位;制訂有關采辦人員招募、訓練、教育、提升、使用的具體措施;聯合一些軍事學院及有關教育機構成立國防采辦大學;等等。

       3.O建立有價運行的物資供應管理環境。目前美軍的國防后勤局、各軍種的物資供應部門以及大單位的物資供應部門,都建立了物資基金,各級物資供應部門和部隊之間建立了類似商業上批發商、零售公司、顧客之間的那種關系。美軍認為,實行物資基金制度的優點在于:后勤物資供應業務是以費用(貨幣)為統一尺度進行核算,有利于掌握和控制軍費開支;庫存物資基金不受當年軍費撥款限制開支,可以靈活掌握使用,便于取得更好的軍費效益;物資何物部隊與使用部隊建立了買賣關系,促使部隊精打細算,合理計劃開支;促進管理部門提高管理效益,避免積壓,提高資金使用效益。

       4.提高物資儲存管理的提高軍事經濟效益。美軍的物資補給儲備包括儲備和戰備儲備兩類。正常儲備主要用于保障軍隊日;顒优c意外需要;戰時儲備主要用于戰爭動員后,軍隊作戰的物資需要量。美軍為了在物資儲備中合理分工,科學地確定各級儲備量,在保障部隊平時訓練和戰時需要的同時努力減少積壓浪費,實行物資儲備的"兩個結合"。(1)軍隊儲備作戰物資與國家儲備重要戰略物資相結合。在重視軍隊儲存物資的同時,美國政府根據《重要戰略材料儲備法》的規定儲備了相當數量的戰略物資,包括62類,93種,總量達4000多萬噸。(2)成品儲備與生產能力。如陸軍的29家彈藥廠中,平時只有16家生產,其余3家由政府資助維護設備,作為戰時動員使用。美國《國防工業儲備法》規定,要儲備一定數量的工業設備來滿足軍隊戰時的需要。在現有物資儲備方面,根據總部和部隊兩個層次確定儲備量,在總部側重物資儲備的經濟性;在部隊一級,則只考慮物資的常用程度、物資本身的重要程度,根據物資的需求程度來確定物資儲備數量。

       5.強化軍地結合的裝備而研和武器生產體系。西方國家軍隊裝備科研、生產、維修一般都采取軍隊與地方結合的方式進行,只要結合的程度有所不同。美國軍隊屬保持有一定規?蒲袡C構和軍工企業的后勤保障類型,目前有科研所70多家。從發展動向上看,美國軍隊裝備保障也在擴大向地方承擔的方向轉化。這就使軍隊的武器裝備生產和維修更具有競爭性。如武器裝備維修,美軍不僅實行軍種間競爭,而且使軍隊維修單位同地方企業一起參加競爭。1985年美國國防部首次將艦船維修向私人企業開放。競爭機制的擴大提高了后勤保障的效益。1991年美國空軍后勤中心參加了部分后勤項目的競爭,節約費用達360萬美元。美國國防部審計局對海軍悠悠飛機的審查表明,F-14型飛機采用競爭機制后,維修費用下降了25%。軍地結合的裝備、科研生產體系,加速了軍工企業向民用的轉化。美國1985年制定了《國防部國內技術轉移計劃條例》,具體規定了國防技術轉民用方式、程序等。美國政府為了資助軍隊企業的轉化,向軍轉民企業和人員提供補貼,幫助企業人員進行培訓,各州也提供資金,并在稅收上為軍隊實施優惠政策。

       6.實施后勤目標管理,實現后勤作戰一體化。美軍認為,現代軍隊后勤管理工作日趨繁雜,為了履行后勤職責必須實行目標管理和制定達成目標的過程。美軍后勤管理總目標是,通過高效有力的管理,使分配到的資源,能以最低的資源消耗,在部隊需要的時間、地點和條件下,提供其需要的一切。實現目標管理的一項重要措施是提高后勤管理指揮自動化水平。美軍于80年代初就成立了負責全軍后勤自動化和通信工作的信息系統部,把后勤分散在各大單位的后勤自動化資源(人員、硬件和軟件)全部集中到信息系統部,使自動化管理和通信工作成為有機統一體。目前美軍后勤自動化系統已統一配套,計算機聯網已配發到師,應用范圍已擴展至后勤業務的各個方面。實現后勤目標管理的另一個措施是減少中細環節,強調補給的直接性和作戰與后勤的高度結合。美軍在70年代中后期建立了"直接補給制",卡旅不設后勤機構。采用這種辦法加快了物資運送速度,減少了海外物資儲存的品種和數量,節約了經費,減少了庫存和管理人員,降低了消耗和運輸成本。減少中間環節的本身就使后勤與作戰的結合靠近。美軍認為,在使用高技術和戰斗異常激烈的現代戰爭中,比過去任何時間更需要作戰人員與后勤人員的高度結合,后勤人員必須同時又是作戰人員。在進行大規?盏匾惑w作戰的情況下,戰斗人員將要更多地在戰場上自行組織實施后勤保障,"后勤人員將更多地進行作戰","甚至達到與作戰部隊一樣的程度";谶@點,美軍努力提高戰斗分隊后勤保障能力、自我生存能力和后勤部(分)隊的作戰能力。此外,美軍還把師后勤保障機構的編制連隊化,把參謀、人事、財務等部門編成司令部連、人事連和財務連,簡化了后勤機構,基本實現了戰斗化后勤管理的目標。2000年美軍師后勤還將從運輸補給營、維修營、衛生營中抽調分隊組成集中保障營,最大限度地對師屬作戰部(分)隊的戰斗單位實施靠前保障。

     

     

     

     

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