美國為何要突破《反導條約》?


        國總統布什5月1日在華盛頓美國國防大學發表演講時說,美國將致力建立對付彈道導彈襲擊的防御系統,為此美國必須突破1972年美蘇簽訂的《反導條約》。布什說:“我們需要一個新的框架,以使我們能夠建立對付當今世界各種不同威脅的導彈防御系統!彼瑫r聲稱,30年前簽署的這項《反導條約》,禁止美國探索保護自己和盟國免遭別國威脅的途徑,因此,“我們必須共同努力尋求替換這一條約的新框架”。

      布什一席話,在國際社會掀起巨大波瀾。俄羅斯、中國等許多國家,甚至包括美國的盟國在內,都紛紛對此表示反對和擔憂,呼吁美國放棄國家導彈防御系統計劃(NMD),不要撕毀《反導條約》,否則將引發新的軍備競賽,破壞削減核武器的國際努力,對全球和平與安全帶來嚴重后果。對此,我們就美國為何要執意修改《反導條約》、美國的企圖最終能否實現等問題,約請新華社國際問題專家袁炳忠回答讀者提出的有關問題并作簡要分析。

      

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      問:美國為何冒天下之大不韙,執意修改《反導條約》?

      答:美國執意修改《反導條約》是為其部署導彈防御系統掃平道路。美國政府一再聲稱,部署導彈防御系統的目的是為了針對來自朝鮮、伊朗、伊拉克等所謂“令人關切”的國家的導彈襲擊,稱這些國家在中短期能夠具有發射洲際導彈的能力。但事實上,美國的目的是為了在全國部署一個“導彈盾牌”,在確保自身安全的同時,保證自己擁有對其他任何國家進行導彈襲擊的絕對戰略優勢,維護其世界惟一超級大國地位,主導全球事務,建立以美國為主導的“單極”世界。所以說,美國的導彈防御系統將是美國除核武器之外的另一個戰略威懾。另外,冷戰結束后,美國綜合國力增強。美國目前處于歷史上最昌盛、最強大的時期。美國自認為沒有任何國家或組織能夠阻擋美國實現自己的戰略目標,決心抓住這一最佳歷史時期形成自己的第二個戰略威懾。

      但是,美國部署導彈防御系統計劃違反了美蘇1972年簽署的《限制反彈道導彈系統條約》,即《反導條約》。該條約規定,反彈道導彈系統是指用以攔截在飛行軌道上的戰略性彈道導彈或其組成部分的系統,包括反彈道導彈截擊導彈、反彈道導彈發射器和反彈道導彈雷達。該條約明確規定,只允許雙方按規定在各自的首都周圍和一個洲際彈道導彈地下發射井周圍建立有限度的反彈道導彈系統。條約還規定:“雙方保證不研制、試驗或部署以海洋、空中、空間為基地的以及陸基機動反彈道導彈系統及其組成部分!睏l約是無限期的。美國要部署的導彈防御系統不僅是全國性的,而且也將部署;涂栈鶖r截系統,嚴重違反了該條約。因此如果不對該條約進行修改,美國就必須退出該條約。

      

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         問:美國企圖修改《反導條約》已有時日,布什政府上臺以來更是態度堅決。此次布什為何選擇這個時機宣布要突破《反導條約》?布什的講話是否表明美國已開始行動?

      答:布什在這個時機宣布要突破《反導條約》并非偶然之舉。布什的前任克林頓在其執政時期也曾闡述過類似立場。布什當選總統,軍界和軍火工業集團的支持起了重要作用。布什政府中的主要領導人副總統切尼、國務卿鮑威爾以及國防部長拉姆斯菲爾德等都是軍人出身,代表著軍火工業集團的利益,因此布什政府極力維護軍火工業集團的利益。部署導彈防御系統將大大增加美國政府的軍費開支,軍火商將從中漁利。根據克林頓政府計劃,NMD總耗資大約600億美元,但是布什政府的方案則耗資在1200億~2400億美元之間。目前,幾大軍火企業已經分別承包了NMD的一部分:波音公司制造導彈,洛克希德—馬丁公司制造助推器, TRM公司制造衛星通信設備,雷聲公司制造攔截器等等。迄今為止,美國軍火商已從這一系統的研制中獲得了幾十億美元的利潤。這是布什政府選擇這個時機宣布要突破《反導條約》、實施導彈防御系統計劃的主要背景。

      布什政府任期只有4年,而NMD計劃本身卻尚未成熟。英國國防部4月8日表示,美國提出的導彈防御計劃還遠未成形,英國方面目前尚不能確定美國的導彈防御計劃是要干什么。該計劃在國際上遭到普遍反對,國內反對的聲音也不少。布什政府生怕夜長夢多,因此從上臺之日起就開始力促該計劃的實施。而實施該計劃的最大障礙就是《反導條約》。

      另外,美國近日派出了3個高級代表團同時前往歐洲、亞洲和大洋洲,為美國的導彈防御計劃游說。布什的講話顯然是為代表團的活動定調。

      布什的講話并沒有新鮮內容。他在競選期間就已經表示,為了部署導彈防御系統,美國將不惜退出《反導條約》。上臺后布什政府的高級官員也有過類似表示。今年2月,美俄外長在巴黎舉行會晤,雙方表示將就《反導條約》等軍控問題進行磋商。布什政府自上臺以來就一直在積極為修改《反導條約》而行動。

        

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       問:美國修改《反導條約》、部署導彈防御系統會帶來什么后果?  

      答:《反導條約》是維系全球戰略平衡與穩定的基石。它雖然是雙邊條約,但其戰略意義已遠遠超越美俄雙邊關系。它在維護全球戰略穩定、推動核裁軍、促進國際安全方面所發揮的重要作用已為世界各國所公認。如果按照美國的要求進行“修約”,《反導條約》將成為一紙空文,其結果將嚴重損害全球戰略平衡與穩定。

      NMD將從根本上損害大國之間業已存在的戰略平衡關系,危及其他國家的安全利益,其結果必然是引發大國之間的相互猜疑和不信任,妨礙它們在國際安全事務中的協調與合作。NMD還將嚴重阻礙國際軍控與裁軍進程,引發新一輪軍備競賽。美國已經擁有當今世界上最強大的軍事力量和最先進的核武庫。NMD將成為美國戰略進攻力量的“倍增器”,因此NMD計劃實際上是美國單方面的核擴軍計劃。它可能將軍備競賽引入太空,將軍備競賽從進攻性武器擴大到防御性武器。

      打一個不太恰當的比喻,美國的導彈防御系統將像廣島、長崎上空的“蘑菇云”一樣,籠罩在全球上空,世界各國將像研制核武器一樣,展開導彈攻守系統研制和開發的競賽。這種軍備競賽將對人類的生存和發展帶來嚴重的消極影響。

        

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      問:據報道,布什發表講話前已與俄總統普京通過電話。俄羅斯方面也表示準備就所有戰略穩定問題同美國進行磋商。請問,作為《反導條約》的締約一方,俄羅斯在《反導條約》修改問題上最終會有所讓步嗎?

      答:美俄之間的《反導條約》之爭并不是什么新問題。20世紀80年代,美國政府提出“戰略防御計劃”(SDI,即“星球大戰”計劃)后,蘇聯就批評美國的這一計劃違反了《反導條約》,并與華盛頓展開激烈斗爭,提出了各種反建議,并警告美國不要退出《反導條約》。NMD事實上是“星球大戰”計劃的死灰復燃。這一計劃的目的雖然不是為了單單對付俄羅斯,但俄羅斯是其主要目標之一。該計劃將使俄羅斯喪失核威懾力,處于戰略劣勢。美國推行北約東擴計劃已經對俄形成了戰略包圍的態勢。NMD計劃的實施等于再“將”俄羅斯一軍,俄更加被動。美國政府的立場已經十分明確。就像北約東擴一樣,不管俄同意不同意,美都將實施NMD計劃。俄羅斯怎么辦?不可能“坐以待斃”。從目前來看,俄羅斯不會輕易在《反導條約》修改問題上讓步。估計就像對待北約東擴的態度一樣,俄羅斯始終都不會同意修改《反導條約》,不會同意美國部署NMD。但是,俄會在堅持反對立場的同時,與美國談判,增加討價還價的砝碼,提出各種反建議,爭取在別的領域達成有利于俄羅斯的協議。目前俄羅斯雖然國力衰退,但仍是世界軍事大國、第二號核大國,美國不得不考慮俄羅斯的立場。美國方面也已經作出了安撫俄羅斯的姿態?偨y布什在5月1日講話前打電話給俄總統普京。美國務卿鮑威爾 5月9日在接受美國媒體訪問時表示,美國將考慮俄羅斯的安全利益。11日美國代表團在莫斯科與俄方會談,俄仍然未接受美國的計劃。美俄之間圍繞《反導條約》的斗爭十分復雜,不會在短期內結束,究竟會出現什么樣的結果還有待進一步觀察。

        

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      問:布什在發表要突破《反導條約》限制的講話后,派出人員赴歐洲盟國游說,而到目前為止,包括英國在內,美國的歐洲盟國沒有一個對修改《反導條約》說OK。請問,美國最終能否說服盟國支持其修改條約的企圖?

      答:由國防部副部長沃爾福威茨率領的美國代表團已經訪問了英、法兩國,代表團又訪問了德國、俄羅斯等,其主要目的是解釋美國為何要求修改《反導條約》,為何要部署NMD。截至目前,美國代表團已與英、法、德方面舉行了磋商,但英法并沒有改變對NMD的立場。法國對修改《反導條約》以及美國可能單方面退出該條約將帶來的后果表示擔憂,仍然對NMD計劃持懷疑態度;英國則表示,美國 NMD計劃缺少細節,尚需繼續觀察。

      美國的歐洲盟國對NMD計劃疑慮重重,俄羅斯和中國則是堅決反對。聯合國大會連續兩屆以壓倒多數通過了中國、俄羅斯等國提出的關于“維護和遵守《反導條約》的決議案”。美國自己也明白不可能輕易說服國際社會支持修改《反導條約》,更不可能很快說服其他國家支持其搞NMD。

      歐洲盟國的擔心主要有兩點:一、NMD計劃將挑起軍備競賽,尤其是美俄之間的較量將使它們處于夾縫中,使冷戰陰影重現。NMD將破壞歐洲的安全與穩定,這不符合歐洲國家的利益。二、歐洲國家尋求建立獨立的防務體系,希望成為多極世界中的一極。NMD使美國這位“老大哥”又多了一樣掣肘它們這些“小兄弟”的工具,歐洲獨立防務將成為泡影,到頭來將更加依賴美國。

      當然美國的歐洲盟國的立場也不盡一致。英國態度暖昧,法國明確表示不支持,德國猶豫不決。歐洲國家立場上的不同可能會給美國空子鉆。英國與美國保持著傳統的“特殊關系”,有可能最后倒向美國。

     

     

     

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