軍民融合和裝備經濟研究的“探路者”
    ——記軍事科學院評估論證研究中心主任游光榮研究員


    原創:白衛星 國防經濟學家微信公眾號 2020-03-08

     

    2018年11月25日,在《經濟學家周報》、全民國防教育網等單位組織的國防經濟學年度人物和優秀成果頒獎典禮上,他獲評第三屆中國國防經濟學年度人物和著名國防經濟學家。

    這些年,無論在國防經濟研究的學術會議上,還是軍民融合研究的論壇講座上,經?梢钥吹揭粋風塵碌碌的身影——他對國內外發展現狀的深刻洞察,以及理論分析框架與問題導向相結合、定性與定量分析相結合的研究風格,感染著在場的每一個人。2018年11月25日,在《經濟學家周報》、全民國防教育網等單位組織的國防經濟學年度人物和優秀成果頒獎典禮上,他獲評第三屆中國國防經濟學年度人物和著名國防經濟學家。他就是軍事科學院評估論證研究中心主任、研究員游光榮。

    坦言“沒有經歷過國防經濟學本科、碩士或博士的嚴格培訓”的游光榮是怎樣走上國防經濟研究的道路的,又憑什么征服評審委員會十余位軍內外專家的心,把“著名國防經濟學家”的桂冠戴在他的頭上的?2019年8月,首屆“國防經濟學家論壇”在寧夏石嘴山市舉辦。會議間隙,筆者與游光榮開懷暢聊,他的治學初心隨即呈現——

     

    1 起步:國防科技工業管理與政策研究

    游光榮1963年8月出生于湖南省株洲縣革命軍人家庭。其父親上世紀五十年代參軍,六十年代成為人民空軍的英模,六十年代末調任國防科委機關。1970年,七歲的游光榮隨父進京。1980年從北京景山學校高中畢業后,游光榮考入中國科學技術大學。在安徽合肥求學的五年內,游光榮不僅體驗了“不要命的上科大”的理工學子求學氛圍,而且被“要吃米,找萬里”這句當時代表安徽百姓口碑的民謠所震撼。我國改革開放的“高級工程師”、時任安徽省委第一書記的萬里同志,在當年只有10%的生產隊能夠維持溫飽的安徽率先推行包產到戶政策,揭開了中國農村改革——實際上也是中國改革開放的序幕。相比在農村改革的開創性工作,萬里同志對中國政治體制改革的系統性思考,更加引人關注。萬里同志的這些思想,在后來召開的全國軟科學座談會上的講話,以《決策民主化和科學化是政治體制改革的一個重要課題》為題全文刊登在《人民日報》的頭版頭條。在這樣的背景下,游光榮學習了三年數學系基礎課之后,毅然申請轉系,到系統科學與管理科學系管理科學專業學習。他要親手點亮自己的心燈,揚帆遠航——準備從事軟科學研究。1985年,他考入國防科技大學系統科學與數學系攻讀碩士學位。研究生畢業后,游光榮分配到國防科工委系統工程研究所,在國防科技工業和武器裝備發展領域開展輔助決策研究。

    上世紀八十年代中期,國際形勢繼續趨于緩和,中國集中力量進行經濟改革,國防建設的指導思想從臨戰狀態轉到和平時期建設的軌道,國防科技工業的指導思想、服務方向和組織管理等方面都發生了深刻變化。在位于京北的這所錢學森、朱光亞先生倡導成立的新型智庫研究機構里,游光榮跟隨研究室的老同志,邊學習邊調研邊成長,奠定了他立志學術研究的初心。任職從研究實習員到助理研究員的五年內,他參加了一系列發展戰略和規劃論證研究,連續在《未來與發展》《軍事系統工程》《軍事學術》《外國軍事學術》《軍事經濟研究》等期刊上發表論文,論題集中在國防科技工業發展道路、國內外軍民兩用技術發展、電子信息技術和產業的地位作用等方面。緊盯現實問題的研究選題,樸實務實的工作作風,刻苦勤奮的工作態度,加上老專家的傳幫帶,使游光榮在學術界很快積累了知名度,不滿三十歲即被破格提拔到研究室領導崗位,成為學術骨干。

    上世紀九十年代中期以來,游光榮先后參與了面向2010年和2020年國防科技發展戰略、國防科技工業能力結構調整、國防科技工業“八五”和“九五”計劃編制論證等研究工作,在這些項目總體組中不斷吸取學術滋養。在集中精力思考發展戰略、規劃計劃和管理政策的同時,他的調研足跡覆蓋國內各。▍^、市),特別是軍工科研生產單位。1998年,年僅35歲的他提前晉升研究員,學術研究生涯踏上了新的臺階。

     

    2 躍升:開拓裝備經濟研究方向

    上世紀九十年代以來,國際形勢發生巨大而深刻的變化,第二次世界大戰后形成的兩極格局終結,世界多極化、經濟全球化初顯端倪。1991年海灣戰爭的爆發表明,現代戰爭正在成為高技術戰爭,世界軍事領域開始發生深刻變革。中國改革開放和現代化建設進入關鍵階段,建立社會主義市場經濟體制成為經濟體制改革的目標!翱平膛d國”成為基本國策,對科技體制改革提出了新的要求。黨中央、國務院、中央軍委適時調整國防科研生產建設的方針、政策。在處理經濟建設與國防建設的關系上,黨中央強調隨著國家經濟實力的增長逐步增加軍費投入。中國人民解放軍實施科技強軍戰略,努力實現由數量規模型向質量效能型、由人力密集型向科技密集型的轉變,把提高戰斗力的重點盡快轉到依靠科技進步的軌道上來。

    1998年4月,中國人民解放軍沿襲四十年的“三總部”體制發生重大變化——解放軍總裝備部成立。游光榮所在的研究單位轉隸總裝備部,這使得他能夠更多地以軍方的視角、軍人的情懷思考國防科技創新體系建設、武器裝備采購體系改革問題。他常說,“國防科技工業和武器裝備采購,是‘一體兩面’的關系,是‘手心’與‘手背’的關系!贝撕,他對國防科技工業改革一直給予高度關注,并參與了面向新世紀初期的國防科技和武器裝備發展戰略、武器裝備科研生產體系建設、武器裝備采購評估試點等研究工作,在總體研究方面發揮重要作用。作為主要參與者,游光榮還參加了建立完善國防科技工業和武器裝備“競爭、評價、監督、激勵”機制、2004年7月中央政治局第15次集體學習材料——《堅持國防建設與經濟建設協調發展的方針》的研究論證工作。

    在這一階段,游光榮針對武器裝備研制過程中存在的“拖進度、降指標漲經費”等“老大難”問題,利用各種機會訪問軍委機關、軍兵種部隊,密集走訪軍工企業,帶著問題進行系統思考,形成系列決策咨詢報告。由于提交的報告“接地氣”,有關部門認為操作性很強,很有針對性,對制定相關政策很有幫助。同時,游光榮還在《系統工程理論與實踐》《中國軟科學》《數量經濟與技術經濟研究》《中國科技論壇》等核心期刊發表了大量裝備經濟和國防工業改革的論文,其中在《中國國防經濟》2009年第3期發表的《裝備經濟學是否已成為國防經濟學的獨立分支學科》一文引起國防經濟學界普遍關注。該文全面考察了上個世紀國內外國防經濟學的發展軌跡,對軍事裝備經濟研究是否形成了自身的理論體系、是否擁有比較完整的理論著作和代表人物、是否在國際組織與國家層面形成了指導軍事裝備實踐的方針政策等重大問題進行了理論探討,給出了“裝備經濟學與現代國防經濟學的產生幾乎同步”的結論。這篇頗見功底的學術成果還被評為《中國國防經濟》當年優秀論文。期間,游光榮發表的《21世紀初世界各國軍隊裝備建設投入分析》《美軍2003財年裝備建設投入分析》《俄羅斯國防預算和裝備建設管窺》《全球武器裝備建設經費投入規律及對我軍的啟示》《我軍武器裝備研制費用增長因素分析》等論文,堪稱國內裝備經濟研究的上乘之作。這些學術成果是體現游光榮學術思想成熟的重要階段,也反映了他致力裝備經濟研究的學術心路。

     

    3 騰飛:率先探討軍民融合國家創新體系建設問題

    進入21世紀之后,世界格局發生深刻變化,中國特色社會主義進入新時期。此時的游光榮焦思苦慮,已經有了更為長遠的戰略思維:軍民結合不能僅僅局限在國防科技工業和武器裝備采購領域,在中國獨特的國情條件下,軍民結合不僅需要提高層次、拓展范圍,而且需要“質變”——軍民融合。以武器裝備采購和國防科技工業領域為基點,將研究領域向涉及軍民結合、寓軍于民的管理體制機制研究拓展,成為國內最早開展軍民融合研究的學者之一。2003年,游光榮以所在單位名義申請國家軟科學研究計劃重點項目——《軍民融合的國家創新體系研究》獲批立項,并擔任課題組秘書長。從北京、上海、天津,到四川、陜西、甘肅和東北,再到廣東、江蘇、浙江,在國內多領域、多行業調查研究的基礎上,游光榮牽頭完成《軍民融合的國家創新體系研究》研究報告由科技部上報中辦、國辦、軍辦。通過保密審查的研究內容,以中國科技發展戰略研究小組(游光榮、柳卸林、胡志堅為研究組組長)名義,《中國科技發展研究報告(2004-2005)——軍民融合與國家創新體系建設》由知識產權出版社2005年1月出版。這是國內迄今最早提出“軍民融合”概念并從國家創新體系角度考察的原創性學術研究成果,在國內產生了廣泛而深遠的影響。他在《科學學和科學技術管理》2005年11月發表的《建設軍民融合的國家創新體系》一文,一直位列國內軍民融合研究被引論文排行榜第3、4位。該文“強調的核心理念是,要避免形成軍用、民用兩個分離的工業基礎和科技基礎,并且通過管理體制和運行機制的調整,最大程度地促進軍用和民用工業基礎的一體化,促進科學和技術基礎的一體化;同時,盡可能利用經濟全球化和科學技術全球化提供的機遇,獲取我國現代化建設所需的科學技術知識、工業制造技術。政策設計的出發點就是在國家創新體系建設高度,統籌兼顧,配置資源,力爭用“一份投入”獲得“兩份產出”,同時提高國家安全和國家經濟社會發展兩個方面的績效。我國國防創新系統與民用創新系統面臨的國際研究與發展環境有很大的不同。美國和歐盟是世界上國防研究與發展水平最高的地區,也是絕大部分國防科技創新的源頭。但是它們對我國軍事裝備及其技術的出口采取了嚴格控制的做法。自主創新一直是我國國防創新系統最核心的本質要求!薄皬漠斍昂烷L遠的情況來看,我國科技體制改革,如果不能直面軍民分割的現狀,那么仍是不充分、不全面的改革。我們必須從事關國家和民族興衰的戰略高度認識建設創新型國家的重要性,加快軍民融合的國家創新體系建設,使這些深層次的問題盡快得到徹底的解決!边@些論斷,雖然成文于15年前,今天讀起來仍然擲地有聲、振聾發聵。

    游光榮在2003-2007年,全程參加《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006-2020年)》的研究論證工作。這是一部國家中長期科技發展規劃,也是新中國成立之后第二次由國務院總理牽頭制定的國家中長期科技規劃(第一次是周恩來總理牽頭組織編制的“十二年科技規劃”)。在該規劃綱要的戰略研究階段,游光榮擔任國防科技專題研究總報告秘書組組長和《科技人才隊伍建設專題研究》論證組副組長,為戰略研究做出突出貢獻。在規劃綱要起草階段,游光榮擔任起草組成員,主要參與國家科技重大專項的遴選論證以及軍民結合、寓軍于民政策的論證等。近年來,他還作為評估專家參與《國家中長期科學與技術發展規劃綱要(2006-2020年)》評估工作,牽頭完成《國家中長期科學與技術發展規劃綱要(2006-2020年)》對促進國防領域科技創新發展的作用等項目。

    黨的十八大以來,特別是習總書記將軍民融合上升為國家戰略以來,游光榮以使命和擔當提升國防經濟研究的深度。他作為第一作者在國防工業出版社出版的《軍民科技融合發展:理論與實踐》(合作者為趙林榜)一書受到各方面的歡迎并產生了一定的國際影響,一時“洛陽紙貴”,現已第二次印刷。美國國防大學出版社2019年2月出版《習主席重塑中國人民解放軍:對中國軍事改革的評估》一書,第16章(《軍民融合與軍隊改革》)還專門引述了《軍民科技融合發展:理論與實踐》一書的觀點。游光榮近年發表的論文《軍民融合發展政策制度體系建設:現狀、問題及對策》《對軍民融合發展現狀及評估的思考》被引次數都很高,前者系統分析了軍民融合發展政策制度體系建設問題,后者提出了對全國軍民融合發展情況進行第三方評估的必要性、總體框架和實施步驟。

    游光榮愛好戶外游,每一次出行都要走新路,是名副其實的探路者!案锩形闯晒,同志仍需努力!泵媾R國內外百年未有之大變局,游光榮及其團隊抖擻精神再出發,將學術人生融入實現中華民族偉大復興中國夢的歷史洪流中,把論文寫在祖國大地上,不知疲倦地繼續探路……


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