俄軍打造跨軍種軍隊集團指揮機構


     

        根據俄羅斯武裝力量總參謀部制訂的計劃,在今年12月1日之前,俄羅斯軍區數量將由6個縮減至4個,并在軍區合并基礎上成立戰略戰役司令部,作為執行戰役任務時的主要籌劃機關,從而完成俄軍戰略戰役指揮層面的改革。

        這次俄羅斯武裝力量為什么要進行重大改革?這是與俄羅斯軍隊發展具有深層次原因的。

        指揮體制從“軍區”到“戰區”

        俄羅斯武裝力量基本上沿襲了蘇聯時期的領導體制。蘇聯在解體前,共轄有13個軍區。蘇聯解體后,俄羅斯根據其軍事戰略的調整,重新區分戰略任務,把13個軍區縮減為8個。而隨著新軍事學說的提出和軍事改革的實施,俄羅斯又把軍區從8個縮減為6個,分別是莫斯科、列寧格勒、北高加索、伏爾加河沿岸和烏拉爾、西伯利亞、遠東。俄羅斯正試圖走一條類似美國軍事體制的“聯合司令部”之路。

        蘇聯的軍區制度在受到軍事威脅或遭受侵略時會使用“戰區”概念。但是他們無論是在范圍的劃定,還是在各種力量的構成上,軍區和戰區都有著密切的關系。軍區是和平時期陸軍區域性戰役戰略軍團。戰時大部分軍區將改編成方面軍。軍區司令對軍區編成內的兵種、專業和勤務兵團和部隊,通過相應的兵種、專業和勤務首長實施指揮。軍區對于隸屬本軍區的防空軍和空軍也擁有行政管理權和作戰指揮權。軍區擁有平時對軍事力量的建設與管理職能,戰區擁有戰時對一個戰略方向的戰略性軍事行動組織實施的職能。由于兩者之間既有相同點又存在著巨大的反差,一旦開始戰爭,由軍區轉入戰區仍然十分復雜,以至于在最緊張、最困難的時期,戰區本身卻處于幼稚狀態。俄羅斯的做法是,平時就使軍區盡可能與戰區一致,盡量減少與戰區的差別,當需要轉入戰區時,只需要臨時做出一些決定就可實現轉換。

        從1997年開始,俄羅斯在建立聯合作戰體制方面進行了數次局部性的嘗試,然而都以失敗告終。

        2008年8月8日上午9點,俄格戰爭爆發。經過5天激戰,俄軍大敗格魯吉亞軍隊,但是這場戰爭卻也暴露出俄羅斯軍隊的許多弱點,包括反應速度慢、裝備老化、偵察系統不利等。因此,俄羅斯痛下決心,決定對軍區進行改造,使之成為戰略方向上的戰役戰略司令部。通過更新裝備和精簡人員機構,計劃將陸軍總兵力縮減到27萬人。根據需要執行的任務,建立各種司令部,如特種司令部、聯合司令部、地區司令部等,統一指揮轄區內的空軍、海軍、步兵、空降兵等各兵種部隊。

        軍演為體制改革“投石問路”

        俄軍認為,實施大規模反侵略戰爭的可能性越來越小,沒有必要保持一支強大的常備軍事力量。明確各軍區的任務性質是保持存在和威懾,可以應付突發事件和一般武裝沖突;能夠遏制外部的軍事威脅。

        2006年6月30日,俄軍在西伯利亞軍區舉行了代號為“貝加爾-2006”的大規模首長司令部演習,俄軍各軍兵種和內務部、聯邦安全局、緊急情況部所屬部隊參加了此次演習,兵力超過1萬人。俄國防部想通過這次演習,檢驗和提高俄軍各級指揮機關及各軍兵種部隊遂行大規模聯合戰役行動的戰備和動員能力,為組建地區司令部和地區軍隊集群摸索經驗。

        按照改革設想,各大地區指揮部將擁有各自的炮兵、防空軍、空軍、工程、通訊和其他部隊,相應地區的空降部隊也將由他們指揮。但是,作為國家安全最重要保障的戰略火箭軍,不會被拆分,因為核武器只有在統一指揮之下才更可靠。支持以地區指揮部代替軍區的將軍們認為,這項改革措施將提高俄軍應對國際恐怖主義的效率,同時也有利于俄軍進行局部戰爭。

        2009年,俄羅斯舉行了秋季2009系列演習。演習表明俄羅斯目前的軍區體制,對于它在西部地區和南部地區面臨的戰略任務要求有不相適應的地方。特別是莫斯科軍區和列寧格勒軍區,這兩個軍區面臨的對手,基本上是“西部”戰略方向的北約對手,而且這兩個軍區作戰時還要和白俄羅斯的軍隊進行協調,因此現在的軍區劃分和俄羅斯面臨的戰略任務不相適應。通過軍事演習暴露俄軍戰斗力不強,是俄軍實施重大改革的直接原因。這次俄羅斯軍區轄區調整和按戰略方向組建戰役戰略司令部就是俄羅斯對新的地緣戰略態勢、戰略對手、面臨的戰略威脅有了新認識的結果。

        俄戰略核力量由中央控制

        俄羅斯武裝力量的戰略戰役指揮機關將在今年年底前進行重大改革。

        今年6月29日,俄羅斯舉行了為期10天的“東方-2010”軍事演習,這是20年來俄羅斯最大規模的戰略戰術演習。俄軍表示,演習用于檢驗近幾年來軍事改革成果的主要目的已經達到。按照俄羅斯總參謀部的計劃,俄軍現有的6個軍區將被縮減到4個,并將在此基礎上組建“西部”、“南部”、“中央”和“東部”四個戰略戰役司令部,戰略核力量由中央控制。

        根據調整計劃,“西部戰略戰役司令部”由莫斯科軍區和列寧格勒軍區組成,總部在圣彼得堡。波羅的海艦隊、北方艦隊、空軍與防空軍的部分部隊和這一地區其他強力部門的部隊也將劃歸該軍區指揮。“南部戰略戰役司令部”以北高加索軍區為基礎組建,總部在頓河畔羅斯托夫,黑海艦隊和里海區艦隊將劃歸其指揮。“中央戰略戰役司令部”以伏爾加河畔烏拉爾軍區和西伯利亞軍區的西部為基礎組成,總部在葉卡捷琳堡。“東部戰略戰役司令部”由遠東軍區和西伯利亞軍區的東部組成,總部在哈巴羅夫斯克,太平洋艦隊劃歸其指揮。同時,軍事指揮體系也由“軍區-集團軍-師-團”4級體系改為“軍區-戰役司令部-旅”3級體系。

        以軍區為基礎成立的戰略方向戰役戰略司令部是一個聯合指揮機構。就其實質而言,它是一個跨軍種的軍隊集團指揮機構。在軍事行動和作戰方面,戰略戰役司令部能統一管理轄區內所有部隊、兵團和其他強力機構的軍事化分隊。在戰爭準備和實施階段,轄區內的內衛部隊和緊急情況部、聯邦懲罰執行局、邊防局的部隊也將聽從戰略戰役司令部司令的統一指揮。(作者:李大光 來源:新民晚報)

     

     

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