后備力量發展的七大趨勢



        近年來,世界各主要國家軍隊為了適應現代戰爭的需要,從各自的國情出發,不斷加大后備力量的建設力度。從外軍后備力量的發展情況看,總體上呈現出以下七大發展趨勢。

        堅持“總體部隊”建設方針

        外軍歷來重視武裝力量的總體建設,特別是90年代以來,各主要國家都把現役與后備役作為總體力量建設中兩個不可分割的組成部分。美國國會在海灣戰爭后,通過了常備軍裁減的提案,同時多次否決了后備役部隊裁減的提案,還提出了增大后備役部隊在“總體部隊”中比重的要求。目前,美軍陸軍總體力量中,有50%的戰斗部隊和80%的后勤支援部隊是由后備役部隊組成的,其中駐本土的許多陸軍師平時都只編2個建制旅,只有得到1個國民警衛隊旅的補充后才能整體投入戰斗。

         擴大職能任務范圍

        主要表現在后備役部隊承擔了很多原來僅由現役部隊承擔的任務,有些甚至專門由后備役部隊來擔任。如美陸軍戰斗力與保障能力的一半以上目前是由后備役提供的;海軍則準備將更多的驅逐艦、護衛艦移交給后備隊;空軍后備役部隊除繼續擔任本土防空、空中偵察與巡邏外,還將擔負戰術空運、戰略空運和空中加油等任務,后備役部隊的作戰飛行聯隊占空軍同類聯隊的1/3。法國目前正準備調整后備役使用原則,計劃對現行的《總動員法》、《國民義務法》等主要法規作較大的修改,軍隊在“危險時期”,甚至在和平時期也可根據需要征召后備役人員擔負臨時性任務、參加人道主義行動和搶險救災等任務。

        縮小總體力量規模

        目前,世界各主要國家軍隊的總規模和現役兵力多依據“適度”、“夠用”的原則進行了一定的壓縮。與此相對應,后備役部隊的數量也有了一定的調整,其規模走向縮小。如法國后備役部隊的規模將按照“2000年后備役”方案的總體規劃,將總人數減少90%,即由過去的450萬減小到50萬人左右,同時,準備重新修訂現行的兵役法,將后備役最高年限由現在的50歲降至35歲(少數高級軍官除外)。

        落實同步發展戰略

        近年來,世界各主要國家為保證后備役部隊的戰斗能力,多采取了與現役部隊同步發展的方針。

         組織編制上,首先按現役部隊編制要求來編組各類部隊,以使其能更好地與現役部隊一起進行作戰編組,實施諸軍兵種合同作戰與聯合作戰。其次,按規定配備必需的固定人員,以便更好、更快地動員。如美軍的后備役部隊的常設人員目前編到營、連一級。第三,采取現役與后備役部隊混合編組結構。如美軍現役陸軍師都由3個現役旅和1個后備旅組成。

        在武器裝備上,目前不少國家軍隊雖仍采取先現役后預備役換裝做法,但在這一問題上已逐漸轉向“先打仗的先準備”,“先展開的先補充”,擔任應急作戰的后備役部隊,可以得到優先裝備,F在,美軍后備役的一些地面部隊已裝備有M-1式坦克、M2和M3式步兵戰斗車、UH-60直升機、AH-64武裝直升機;后備役防空部隊有F-15、F-16、F-18等新型戰斗機;海軍后備隊有驅逐艦、護衛艦、掃雷艦和運輸艦等。

        在教育訓練上,為保持與現役部隊同等的戰斗力,世界主要國家多采用與現役部隊相同的訓練標準,以使其更好地掌握各種軍事技術,熟練地使用武器裝備,掌握新的作戰原則,能在更高的水平上與現役部隊進行協同作戰。

         突出力量建設重點

        目前,世界各國都把主要力量放在一類后備役建設上。比如,聯邦德國準備把一類后備役由現在的77萬人增加到86萬人。法、英等國的一類后備役也在增加;加拿大、日本、印度等也都準備把一類后備役增到與現役相等的水平。國外的一類后備役除保持各種軍事專業人員外,還重點編組了戰時所需的各類部隊,保持其兵力,并使這些部隊真正能與現役部隊進行合成。此外,各國紛紛把專業技術人才作為后備役戰斗力新的增長點,著力儲備數量充足和種類齊全的專業技術后備兵員,以達到結構合理,數量適度。

        完善國防動員法規

        目前,世界各主要國家有關后備力量的法規較多,配套、具體,并在不斷完善。法律賦予職能部門的權力很明確,各級法制觀念也較強,保證了后備役工作的程序化和正規化,也保證了預備役各項措施能夠順利地貫徹實施。法國目前正準備對現行的《勞工法》的有關條款進行修改,以便把后備役人員的待遇問題法定化。

        優化后備動員體制

        90年代以后,隨著高技術條件下局部戰爭成為主要樣式,許多國家對動員體制進行了調整,特別是對動員機構進行了進一步的修改和完善。比如,美國的戰爭動員機構經過調整的次數最多。據不完全統計,美國國會、政府和軍隊參與動員工作的主要部門多達80多個,其中國會占1/3,軍政系統占2/3。這反映了后備力量的動員與使用日益社會化,成為社會各部門共同參與的一項全局性工作。

                                                        徐華

                                                    國防報 2000年10月20日

     

     

     

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