俄羅斯兵役制度改革



        俄羅斯兵役制度歷史久遠, 變化紛繁。蘇聯解體前,其軍隊就開始由普遍義務兵役制向義務兵役制與合同兵役制相結合的混合兵役制 過渡。這一改革一直延續到俄羅斯組建軍隊之后,并得以繼承和發展。

        一、兵役制度改革的背景及原因

        蘇聯解體前, 1990年蘇共28大確定分階段實行軍事改革, 并把“在普遍義務兵役與簽訂合同自愿服役相結合基礎上補充的多民族正 規軍原則” 確定為蘇聯武裝力量建設原則之一。此后,蘇聯國防部公布了《軍事改革構想》 (草案)。該構想確定,蘇聯“將繼續實行普遍義務兵役制基礎上的定期服役與軍士和士兵志愿服役相結合的混合 補充原則” ,“職業軍人的數量應逐步增加。初級指揮職務和決定部(分)隊戰斗力的職務也可由職業軍人擔任!1991年5月12日,蘇聯最高蘇維埃頒布命令, 計劃在1991~1994年間在海軍進行“根據自愿原則,按合同服役”的改革試點,水兵和軍士服役滿6個月后,可簽合同自愿服役,服役期為2年半。

        蘇聯解體后, 俄羅斯繼續進行蘇聯時期未完成的兵役制度改革試點。 1992年10月俄議會通過的《國防法》確定,“俄羅斯聯邦武裝力量中軍人的編配按照合同自愿進行, 以及根據緊急原則征召俄羅斯公民服兵役。 ”同年11月,俄政府頒布了《關于俄羅斯的兵員補充逐步由義務制轉向合同制的決議》 ,規定自1993年起,分階段實行兵役制度改革。1993年2月,俄聯邦總統葉利欽簽署了《俄聯邦兵役義務與服役法》 ,確立了義務兵役制與合同兵役制相結合的混合兵役制度;旌媳壑茖⒎秩綄嵤 1992~1993年的第一階段已招募合同制軍人10萬名, 占全軍所需士兵和士官總數的10%。在1994~1995年的第二階段中, 合同制軍人達到30%;到2000年的第三階段,合同制軍人與義務兵役制軍人將各占武裝力量總數的50%。

        俄羅斯之所以繼續這一改革, 主要是出于以下幾方面的考慮:其一,國家安全環境發生變化,無需維持一支龐大的軍隊。蘇聯解體后,以美蘇為代表的東西方兩大集團的對抗消失, 國際戰略格局和俄羅斯的安全環境發生了重大變化。 在新的形勢下,俄羅斯認為已沒有必要繼續維持一支龐大的軍隊, 因而也就需要對以普遍義務兵役制為基礎的補充體制進行改革, 以適應國家的現實需要。其二,加強軍隊質量建設, 必須提高軍隊職業化水平。俄軍組建后,受義務兵服役期的限制以及大規模裁軍等影響, 士兵素質有所下降,初級專業人員嚴重缺額, 無法適應現代戰爭的要求。為貫徹俄《軍事學說基本原則》所確定的軍隊建設目標、原則和任務,建成一支“人數相對不多、機動的、裝備現代高效能武器、 訓練有素的武裝力量”,必須保留士兵中能熟練操縱軍事技術裝備的專業能手, 提高軍隊職業化水平。其三,增加軍隊吸引力, 解決補充危機。近年來,俄軍的處境發生了重大變化。一方面, 軍隊的政治地位下降,青年人保衛祖國的責任感淡化,義務兵役制的思想基礎遭到嚴重破壞, 兵役登記和征兵工作遇到前所未有的困難; 另一方面, 軍人的物質待遇和社會保障不足, 致使青年人“當兵的興趣直線下降” ,拒服兵役者日趨增多,為緩解部隊補充危機, 俄政府在恢復愛國主義教育,強化義務兵役制的同時,拿出相當一部分資金,用于提高軍人的物質待遇,以增加軍隊的吸引力。

        二、兵役制度改革的主要內容及實施情況

         1、反復調整服役期限和緩、免征范圍。根據《俄聯邦兵役義務與服役法》 的規定,俄軍從1993年起將義務兵的服役期由24個月改為18個月, 在艦艇和海岸保障部隊服役的期限由36個月改為24個月。受過高等教育者的服役期為12個月。 與此同時,該法設立了21條關于緩征和免征的條款, 使緩征和免征服役的范圍擴大,大約有80%的役齡青年因此而享受緩征或免征的優待(西方國家一般不超過20%~30%)。1993底至1994年初, 俄軍補充率首次低于50%。兵員匾乏使部隊缺編嚴重, 正常的戰備執勤和訓練難以進行。1994年的征兵任務雖然全部完成, 但部隊補充率僅達到75%。鑒于這種情況,俄國家社馬國防委員會于1994年著手對該法進行修改, 以減少受優待者的數量,擴大征兵范圍。俄總統于1993和1994年分別簽發了1573號命令和784號春季征兵令, 把包括畢業班學生在內的初、中級職業學校適齡學生列為征兵對象。但是當1995年春季定期服役軍人轉入預備役,以及3萬士兵因家庭狀況提前轉入預備役后,俄軍1996年1月的滿員率僅為60%,軍隊的戰備水平處于危機狀態。 為了避免出現這種局面。俄國家杜馬于1995年4月7日通過 《關于修改和補充<俄聯邦兵役義務與服役法>第17、19、21、37和50條款的俄聯邦法》,把義務兵的服役期由現行的1年半恢復為2年, 緩征服役的范圍也有所縮小。該法于同年4月29日由俄聯邦總統批準。俄認為,此舉可使武裝力量的補充率達到80%~85%。

        2、招募合同制軍人,現役軍人簽訂服役合同。根據《俄聯邦兵役義務與服役法》 的規定,18~40歲的男性公民和20~40歲的女性公民有權簽訂第一份服役合同書。 服合同役者必須符合下列條件:受過普通教育;受過專業培訓;具備良好的道德和心理素質;體育訓練達標。合同役的服役期限分別為3年、 5年或10年。首次服合同役的公民簽訂服役合同的期限為:申請任士兵、軍士職務者為3年;申請任準尉職務者為5年;申請任軍官職務者為二年。要求服合同役的志愿者首先要向 所在區(市) 兵役委員會提交服役申請書,在申請書中寫明本人所具有的軍事專業和志愿服役的軍兵種。 兵役委員會收到申請書后,根據部隊指揮員向相應干部部門提交的需求書(指明部隊駐地、 軍職及編制規定的軍銜, 要求選擇志愿者服合同役的軍事專業、職務薪金和前往的必要手續),研究是否可滿足志愿者的申請。

        實行合同兵役制在俄社會上引起極大關注, 人們普遍對這一新制度持歡迎態度。 不少人被合同制軍人優厚的物質待遇所吸引,表示愿意按合同服役。 招募志愿人員服役的工作進展比較順利,第一階段和第二階段招募合同制軍人的計劃均如期完成。 到1995年初,已有30多萬名合同制軍人補入俄軍。 俄軍認為,實行合同制有助于提高兵團和部隊, 首先是擔負戰斗值班的兵團和部隊的滿員率;大大提高,人員的職業技能和文化程度; 穩定分隊和班組特別是擔負戰斗值班部隊中的骨干隊伍; 保留有經驗專業人員,保障高質量的人才重新入伍;降低事故率和技術裝備的損壞率。

        招募合同制軍人暫緩了兵員補充危機, 使俄軍部隊滿編率上升了10%。然而,隨著這種新的補充制度的實行,俄軍中又出現了新問題。例如, 相當一部分合同兵素質不高,雇傭思想嚴重,違紀現象常有發生, 增加了部隊管理的難度;合同兵與義務兵在物質待遇、年齡和心理等方面存在較大反差; 絕大多數合同兵要求到后勤和技術保障等危險性小的部門工作, 致使基層戰斗崗位補充率較低。更重要的是,大量招收合同兵給國家經濟帶來巨大壓力。 為此,俄國防部長于1995年11月宣布將削減合同兵數量, 將其總數由現有的35萬人減到10萬人,而且只在主要作戰·專業保留合同兵。

        在兵役制度改革中, 俄軍不僅面向社會招募合同制軍人,而且規定所有現役軍人都要簽訂服役合同書。 俄聯邦國防部1993年8月頒布 了《俄聯邦武裝力量軍人簽訂服役合同書和退役辦法暫行條例》 。條例規定, 有權簽訂服役合同書的人員包括:未滿最高服役年齡的現役軍官和準尉; 達到最高服役年齡但掌握一門稀有軍事專業技術(包括具有學位和學銜者) 的軍人;軍校學員,F役軍人簽訂服役合同書首先要打報告, 然后簽訂合同期分別為3年、5年或10年的合同書。若軍人最高服役年齡臨近, 也可簽訂為期較短的服役合同書。未簽訂服役合同書的軍官,在編制軍銜規定的職務內總服役期超過5年,有權自愿退役。 部隊指揮員與合同役軍人簽訂或拒絕簽訂新的合同書,至遲要在原合同期滿3個月之前作出決定。俄軍已在1994年底完成現役軍人簽訂服役合同書的工作。

        三、俄兵役制度改革趨勢

        1996年5月16日, 葉利欽簽署了第722號總統令,指出為了“提高軍人的威信, 增強兵役事業的威望,實現軍隊的現代化和提高其戰斗力” ,決定在2000年之前取消義務兵役制,并從2000年春開始轉向志愿(合同) 兵役制,使軍隊實行職業化。當天,葉利欽還頒布了另一道命令, 規定將只派志愿(合同)兵到“熱點”地區執行作戰任務。從目前情況看, 俄羅斯武裝力量要如期實現職業化,存在著以下一些有利條件和不利因素。

        在有利條件方面, 首先,俄政府奉行實現軍隊職業化的政策已經好幾年了, 用葉利欽的話說“現在只是更加明確和確切地說明應當努 力做到的期限” 。目前在發生沖突的塔吉克斯坦和車臣地區執行任務的軍人中, 合同兵分別占90%和40%。同時,全體現役軍官都按規定時限簽訂了服役合同書。 可以說,俄在提高軍隊職業化水平方面已經邁出了相當大的一步。 其次,近年來,俄在確立兵役制度改革的法律基礎方面作了大量工作, 在已頒布執行的《國防法》、《兵役義務與服役法》 、《軍人地位法》、《俄聯邦武裝力量軍人簽訂服役合同書和退役辦法暫行條例》 等法律法規中,對確立義務兵役與合同兵役相結合的混合兵役制度作了比較明確的規定。 這就為進一步改革兵役制度, 進而實現軍隊職業化奠定了法律基礎。再次,隨著國際戰略形勢的變化與軍事技術的進步, 建立職業化軍隊已經成為當前國際上的一種大潮流,俄社會輿論普遍認為,實行志愿兵役制符合時代要求。

        在不利條件方面, 首先是經濟上的制約。近年來,俄經濟形勢一直不好, 始終未能擺脫困境。軍費開支的財政撥款不斷減少,遠不能滿足軍隊建設的需求, 甚至法定的撥款也屢屢拖欠,不能全部到位。俄國防部不得不借債度日。 截至1995年底,俄國防部己欠債16萬億盧布。 其次,有關志愿(合同)兵役制的立法相對滯后,它將阻礙兵役制度改革的深入發展。 在俄現行的軍事法中, 雖已有部分關于志愿(合同) 兵役制的法律規定,但立法范圍尚十分有限,沒有形成完整的體系, 遠不能滿足實際需要,特別是對于近年來兵役制度改革實踐中所遇到的矛盾和問題, 還來不及從法律上予以調整和解決。再次,從歷史上看, 俄羅斯采用志愿兵役制的時期十分短暫。在蘇聯存在的70多年期間基本上也實行義務兵役制, 只是到了聯盟的末期,才提出實行義務兵役與合同兵役相結合的混合兵役制。 因此,可以說俄羅斯缺少志愿兵役制的傳統。 最后,按俄總統令規定的時限,到2000年實現職業化只有短短4年時間,時限極不寬裕。

                                                            田小文

     

     

     

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