冷戰后外國預備役部隊建設



        預備役制度歷來是世界各國兵役制度的主要組成部分; 而預備役部隊和人員則是各國武裝力量的有機組成部分。預備役部隊和人員在保障國家安全方面發揮著重要作用。美蘇爭霸的兩極體制結束后, 世界出現了多極化趨勢。打世界核大戰和常規大戰的可能性越來越小,而地區沖突和局部戰爭卻頻頻發生。 在這種形勢下,世界各國的國家戰略和軍事戰略都做出了相應的調整,其武裝力量建設的一個主要趨勢是:一方面不斷削減現役部隊的規模,另一方面不斷加大預備役部隊建設的力度。對預備役部隊建設提出了新的原則要求, 概括起來是:規模較小、結構合理、編配恰當、組織嚴密,裝備精良、訓練有素、能隨時應召和快速反應,能完成國內外多種任務。

        一、指導思想轉向應付局部戰爭和地區沖突

        冷戰時期, 各國的預備役部隊建設同現役部隊一樣,立足于兩大集團的對抗和打世界大戰。冷戰結束后,各國預備役部隊建設的著眼點開始轉到應付局部戰爭、地區沖突和危機事件上來。以適應世紀轉換時期和下一個世紀初期的需要。

        美國國防部認為, 目前制定并執行大規模地區性沖突和非戰爭行動計劃已經成為軍隊的一項突出任務。 現役和預備役一體化部隊的任務要求它們對變化中的世界秩序做出充分的反應。 為了對冷戰后的風險、危險、機遇和挑戰做出反應,為了應付國家安全所面臨的全部新挑戰,美國國防部對預備役部隊的建設提出新的原則要求,這就是有能力、能應召、供得起和適應需要。

        有能力,是指預備役部隊為了能發揮作用、完成任務和履行職能,必須做到任務明確、 組織嚴密、裝備精良、訓練有素、有持續作戰能力。

        能應召, 是指預備役部隊和人員,無論是志愿的還是非志愿的,都必須做到隨時應召服現役,以滿足作戰需求。為此,必須取消那些影響隨時應召的政策和規章制度。

        供得起,是指預備役部隊必須是一支效費比高、有效率的部隊,它保持執行任務能力的費用要比現役部隊保持戰斗力的費用少得多。

        適應需要, 是指預備役部隊必須訓練有素,擁有現代化裝備,與現役部隊實現一體化, 規模合適、編配恰當,能適應未來戰爭要求和國內治安的需要,能為國家的未來需求提供戰略性的安全保障。

        法國為了適應冷戰后的需要, 調整了預備役動員和使用原則,增加一條新內容:即軍隊在危機時期,甚至在和平時期也可根據需要征召預備役人員服現役, 擔任臨時任務,參加人道主義行動和搶險救災等活動。

        俄羅斯和獨聯體一些國家也都在按照應付局部戰爭和地區沖突包 括國內沖突的總原則研究預備役部隊建設的改革問題。

        二、做法轉向壓縮數量、提高質量

        冷戰結束后,世界各主要國家都不同程度地削減了現役部隊數量,但他們沒有用增加預備役部隊數量的辦法來彌補現役兵力的不足而是通過壓縮預備役部隊數量、提高質量的途徑來保持武裝力量的原有水平。例如,美國一類預備役中的精選預備役部隊已從1990財年的127.6萬人削減到1997財年的90.9萬人, 削減幅度為30%,到2000年還要進一步削減;法國在80年代預備役的最高員額為300萬人,90年代初逐步壓縮,1997年將壓縮到53萬人,2000年的規劃是50萬人,壓縮75%;德國在80年代未有一、二類預備役人員90~100萬人,到1995年已壓縮到47.5萬人,削減了約一半,到本世紀末還將進一步壓縮;韓國在90年代初期有鄉上預備軍420萬人,在1996~2000年期間,鄉土預備軍將削減到200萬人,削減幅度約52%。東歐和獨聯體國家也都不同程度地削減了預備役部隊的數量。

        需要指出的是,雖然現役部隊和預備役部隊都在削減, 但有些國家預備役部隊的削減幅度低于現役部隊。例如,美國防軍的精選預備役部隊從1990財年的73.61萬人減至1997財年的58.171萬人,削減幅度為2l%,而同期的陸軍現役部隊由75.06萬人減至49.5萬人,削減幅度為34%,這意味著陸軍預備役部隊在陸軍總體力量中的比重不僅沒減少,而且還上升了。為使武裝力量總體戰備水平不降低, 各國在削減預備役人員數量的情況下,努力提高預備役部隊的質量,其主要做法有:

        一是改革預備役人員的訓練, 提高訓練水平。德國決定突出預備役軍官和士官的訓練;

        美國決定更多地采取“任務式”訓練方法;讓預備役人員多參加執勤, 更多地參與和平時期的作戰任務,從而提高預備役部隊的戰備水平。

        例如,1994年,陸軍國民警衛隊組建了一個維和營,于1995年部署到西奈沙漠,擔任多國部隊和觀察員;陸軍后備隊人員多次在部署活動中擔負管理啟運港口勤務。 陸軍后備隊人員還擔任了派往阿爾巴尼亞、 白俄羅斯、棵加利亞、愛沙尼亞、捷克、波蘭和獨聯體一些國家的軍事聯絡組成員和小組組長;海軍后備隊直接支援了美國在海地、古巴、波斯尼亞和意大利的軍事行動;空軍國民警衛隊參加了美國在波斯尼亞、薩拉熱窩和伊拉克的“禁飛行動”,空軍后備隊在波斯尼亞上空執行了空運空投任務。 寓訓練于執行任務之中, 以執勤代替訓練,法國決定集中人力、物力和財務加強對第二類預備役人員的訓練。

        二是加快預備役部隊武器裝備的現代化步伐, 提高裝備水平。美國將繼續貫徹“先打仗的先裝備”、“先打仗的先補充”,對現役部隊和預備役部隊一視同仁, 同步裝備的政策,使預備役與現役部隊的裝備水平越來越接近。

        陸軍預備役部隊將更多地裝備MIAI新式坦克;空軍預備役部隊在繼續裝備新式F-15、F-16戰斗機的同時,還裝備了4架B-IB新式戰略轟炸機和8架B-52戰略轟炸機;海軍預備役部隊在繼續裝備新式導彈驅逐艦的同時, 還將裝備“肯尼迪”號核動力航母。以色列已決定一類預備役部隊的武器裝備將與現役部隊同步發展, 加快現代化速度。 英、法,德等國家預備役部隊的武器裝備水平也都接近了現役部隊。

        三是調整預備役部隊的指揮控制機構, 提高指揮效率,美國已著手研究改革陸軍后備隊的指揮控制體制,根據改革設想,將撤銷現有的20個陸軍后備隊司令部,按行政區劃重新組建10個地區支援司令部和3個地區支援大隊。法國預備役部隊的指揮體制正隨著本上防御體系的調整而處于變化之中,調整后的指揮體制將更加精干,上下關系更加順暢。

        四是改善預備役人員的待遇, 提高其參訓和應召的積極性。1994年美國通過立法修改了《軍人就業和再就業權利法》、《后備役部隊軍官人事管理法》,這兩部法律于1996年10月1日生效,它將給預備役軍人提供平等的就業機會。

        過去,法國預備役人員參加定期集訓,除公職人員外, 在私營企業工作的預備役人員一般沒有工資,而且不累計工齡,目前,法國防部與勞動就業和職業培訓部達成了協議,將對現行的《勞工法》的有關條款進行修改,規定所有志愿預備役人員在預備役合同期間,凡參加軍隊組織的集訓或應召參加人道主義行動,其原有工資和福利待遇不變,訓練時間累計工齡。過去,德國每個參訓的預備役人員從參訓的第31天起領取經濟補貼, 1992年8月頒布的《德國聯邦國防軍預備役方案》 規定參訓人員從第24天起領取經濟補貼。

        預備役士兵在退出現役時如允諾定期參訓,則可從第13天起得到補貼。預備役軍官和士官如允若連續3年每年參加為期24天的訓練時,每年可得到2500馬克的補貼。

        三、重點轉向發展海、空軍和技術兵種預備役部隊

        冷戰后, 特別是海灣戰爭后,越來越多的國家認識到,未來局部戰爭將是高技術局部戰爭,裝備有高技術兵器的海、空軍和一些技術兵種將在戰爭中發揮主導作用。 因此,加強海、空軍和一些技術兵種的預備役部隊建設問題越來越突出,越來越迫切。各國將把海、空軍和一些技術兵種的預備役部隊建設放到更加突出的位置。美、英、法、德等西方國家將在已有的海、空軍和專業技術兵種預備役部隊的基礎上加以調整和完善。

        美軍根據未來的軍事行動特點,將增加各軍種預備役部隊中戰時需要量很大的專業技術單位和具有專門技術的預備役人員。

        1994年,美國三軍預備役部隊已開始了新的結構調整。陸軍后備隊保留了醫療、通信、憲兵以及運輸部隊,其余的部隊按計劃撤銷。陸軍國民警衛隊保留了炮兵、航空兵、機械化步兵、裝甲兵和特種部隊, 其余部隊將撤銷。海軍后備隊將增加戰略海運和海上巡邏部隊,用于監視、 反潛戰及后勤的飛機將得到大幅度加強,而直升機水雷對抗中隊將轉并給現役部隊?哲妵窬l隊和后備隊將增加戰略空運、空中加油部隊。

        過去,以色列雖然編有海、空軍和一些技術兵種預備役部隊,但數量很少,也不是建設的重點。今后,以色列將在繼續加強陸軍預備役部隊建設的同時, 重點加強海、空軍及某些技術兵種如導彈兵、雷達兵的預備役部隊建設。法國《2000年預備役方案》重新劃分了預備役人員的分類, 設立專業預備役(第三類預備役),將醫生、工程技術人員、翻譯等人員均編入該預備役,以便一旦需要可隨時征召。

                                                        閔振范

     

     

     

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