美國預備役部隊建設的指導思想



         預備役部隊是美國武裝力量的一個有機組成部分。 這是美國預備役部隊建設總的指導思想。 這種指導思想在有關預備役部隊的任務、規模和結構等全局性問題上,有以下幾個要點。

        一、以確保國家安全為目標,兼顧治安與國防雙重任務

        美國認為,國家安全除軍事安全外,還包括經濟安全、政治安全與社會安全。國家安全是至高無上的國家利益。影響國家安全的因素,既有外部的也有內部的,既有人為的也有自然的,保障國家目標安全,是預備役部隊建設的基本使命。

        美國早期在全民義務兵役制基礎上的民兵,是一種純地方性的軍事組織。獨立戰爭中,民兵這種“純地方性”的弱點暴露無遺。因此,戰后華盛頓等人強調,在建立一支小規模常備軍的同時,對民兵制度進行徹底改革, 使民兵在戰時或國家處于緊急狀態時,可迅速而有效地擴充為正規部隊。為此,他們提出,將民兵的裝備、教育訓練及組織形式統一起來,建立二支由國家控制的民兵部隊。這是美國探討預備役部隊國家化(聯邦化)問題的開端。1808年,美國國會通過立法,各州民兵部隊的建設開始走上了“地方” 與“聯邦”相結合的道路,民兵部隊的身份亦開始從純“當地警察” 逐步過渡到正規部隊的后備力量。

        國民警衛隊是在民兵基礎上, 在聯邦政府和經濟制裁,使被干預 者進退維谷。對被干預者來說,反干預斗爭非常困難。

        軍事干預是當今世界霸權主義和強權政治的集中表現。 其目的是為了維護美國在冷戰中所獲得的“唯我獨尊”的領導地位,建立一個以的扶持下逐步發展起來的。 1903年的《迪克法案》及1916年的《國防法》的通過,使國民警衛隊取得了享受聯邦政府年度撥款的資格和“聯邦預備役軍事力量” 的地位,其編制、裝備與訓練開始參照正規部隊的條款實施, 在應征服現役時,與正規部隊一樣接受統一法規的約束, 并享受與正規部隊一樣的工資待遇和補助。從此,國民警衛隊就將“治安”與“國防”兩項任務同時肩負起來了。

        二、以軍事戰略的需要為準則,保持適應規模

        美國在確定預備役部隊的兵力規模時, 總是以現役部隊規模為參照物,以順利實現國家的軍事目標為標準,使預備役部隊在總體武裝力量中占有適當的比例,并根據形勢和任務的變化,適時調整其兵力規模。

        美西戰爭(1898) 前,美國沒有一個明確的軍事戰略,因此武裝力量規模維持的隨意性很大。平時只維持一支小規模的常備軍,戰時則假以時日, 依靠龐大的預備役力量來擴充現役部隊?梢哉f,這一時期美軍建設有一個顯著特點: 小常備軍、大預備役”。美西戰爭后,美國進入了海外擴張時期。為了滿足維護海外既得利益的需要,美國常備軍事力量的規模在平時有所擴大。但是,把預備役部隊作為“第一線防御力量” ,戰時主要依靠預備役力量來擴充規模相對較小的正規軍的指導思想沒有變化。

        二戰結束后,根據有關法律,美國的第一類預備役的法定人數是290萬,但實際上其一類預備役部隊的兵力規模都是根據各個時期軍事戰略目標的要求,參照現役部隊的規模來具體確立的。至今,美國的一類預備役力量還從未達到過290萬的法定人數。1997財年美國一類精選預備役部隊的計劃規定數額為90.09萬,其中,陸軍國民警衛隊36.68萬,陸軍后備隊21.49萬,海軍后備隊9.59萬,陸戰隊后備隊4.2萬,空軍國民警衛隊10.8萬,空軍后備隊7.33萬。

        三、以現代戰爭需要為依據,堅持后備力量協調發展

        第二次世界大戰后, 隨著軍事技術的進步,大量的新科學技術成果被廣泛地運用于軍事領域。為此,美國采取了“協調發展”的原則。在預備役部隊建設中,美軍的“協調發展”思想主要體現在以下兩個方面。

        1、預備役部隊與現役部隊之間的協調發展。

        美軍較有成效地解決了預備役與現役部隊之間的協調發展,是在70年代初推行“全志愿兵役制” 和“總體力量”之后。此前,美國雖也十分注重現役與預備役在發展上要保持某種平衡,但由于各種原因,這方面的工作一直不如當今這樣卓有成效, 80年代以來,在軍隊建設上,美軍開始一方面全面發展現役部隊;另一方面重視預備役力量的建設,將預備力量建設放在了一個適當的位置。 主要表現在預備役部隊的實力、構成、編制和裝備等四個方面。

        首先, 保持預備役部隊在“總體力量”中占有適當的比例。一般來講,美國預備役部隊的人數遠遠在現役部隊之上,如1995財年,預備役部隊的人數為204.5萬,而同年的現役部隊總人數只有152.33萬。

        其次,在部隊構成上,與現役部隊保持一致,現役部隊有的軍兵種,預備役部隊都有, 目前,美國的預備役部隊可謂軍兵種齊全。從軍種上來說,三軍都有自己的預備役部隊,陸軍有陸軍國民警衛隊和后備隊; 海軍有海軍后備隊、陸戰隊后備隊及戰時歸海軍的海岸警衛隊后備隊;空軍有空軍國民警衛隊和空軍后備隊。從兵種來講,有戰斗兵種、戰斗支援兵種以及戰斗勤務支援兵種。

        再次,在編制體制上采取一類精選預備役部隊與現役部隊盡可能地一致和實施現役與部分預備役部隊混合編配兩種措施。 其一,美國一類預備役部隊中的精選預備役部隊是戰備程度最高的預備役力量,需要在編制體制上盡可能與現役一致以便使預備役部隊容易調服現役。其二,越南戰爭后,美國在對現役部隊的規模及國防開支進行了相當程度壓縮的同時,著眼于爆發大規模戰爭的需要, 在部隊結構上,采取了“減員而擴大編制”的辦法,實施部分預備役部隊與現役部隊混合編配。以美陸軍為例,1972年陸軍現役人員為80萬人,13個師,是1950年以來規模最小的。為了解決現役人員裁減而編制擴大的矛盾,陸軍將現役部隊中的戰斗支援與戰斗勤務支援單位更多地賦予了預備役部隊, 陸軍現役師所轄的3個旅中基本上都有1個預備役部隊旅。這樣,可通過預備役與現役部隊混編后同訓練、 同執行任務,增加兩者平時的相互了解,便于戰時形成戰斗合力。

        最后,改善裝備,縮小預備役與現役部隊在武器裝備上的“質量差”與“時間差”。自80年代以來,美國采取了一系列措施保障精選預備役部隊及時得到新裝備,在裝備的質量上縮小與現役同類部隊的距離。 1982年,美軍打破了“先現役后預備役”的傳統作法,提出按照作戰計劃優先裝備先投入作戰的部隊,而不管它是現役還是預備役部隊。 現役部隊裝備的一些新型裝備,如陸軍的M1A1主戰坦克、空軍的F-16戰斗機、海軍新型作戰艦艇等,預備役部隊都裝備有一定數量。海軍后備隊還裝備了一艘航母。

        2、各類預備役部隊之間協調發展。

        以軍種為主,按任務配套組建現役所缺的部隊,使各類預備役部隊得以協調發展。從單一的民兵發展到當今諸軍兵種齊全的后備力量體制, 本身就是各類預備役部隊之間堅持協調發展的結果。 在這方面,美國主要堅持以下三個觀點。

        其一,以現代戰爭的需要為依據,組建諸軍兵種預備役部隊。因此,從1908年組建首支陸軍醫療后備隊開始,美國以軍種為主先后組建了陸軍國民警衛隊、 陸軍后備隊、海軍后備隊、空軍后備隊、空軍國民警衛隊以及海岸警衛隊后備隊。 這樣,在美國軍種預備役力量的構成上就從單一的陸軍預備役部隊發展成為了一支諸軍兵種齊全的預備役力 量。

        其二,重點加強一類預備役力量的建設。美國諸軍兵種的預備役力量都按動員順序分為一、 二、三類。按照“預備役所組建的,是現役在危機時和戰時所短缺的部隊,所儲備的,是所需的各類專業人員”的思想,協調一、二、三類預備役部隊的發展。第一類預備役部隊主要發展成建制的部隊。 第二、三類預備役部隊不編組,主要是儲備需要時單個應召補充現役部隊的專業人員。 在動員征召后,按要求地面部隊可在3個月內,空軍飛行中隊的絕大部分可在3天內,海軍部隊可在1個月內投入戰場使用。

        其三,國民警衛隊主要是一支戰斗力量,聯邦后備隊主要是一支戰斗支援及戰斗勤務支援力量。根據國民警衛隊與聯邦后備隊的特點, 美軍歷來都把國民警衛隊主要作為一支戰斗部隊來建設,因為它平時的任務是維持所在州的社會治安,頗具“戰斗性”;聯邦后備隊平時主要承擔現役各軍種部隊的新兵訓練和后勤保障等任務,其“戰斗支援及戰斗勤務支援性”較強。

                                                            吳維滿

     

     

     

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