為建設高素質的專武干部隊伍而奮斗



    ——關于下一步深入貫徹落實中辦發[1999]24號文件的幾點意見

    國家國防動員委員會綜合辦公室主任、總參動員部部長 范曉光

        在國家政治、經濟體制改革和我軍現代化建設深入發展的新形勢下,經黨中央、國務院、中央軍委批準,中辦下發了〔1999〕24號文件,第一次對專武干部的選拔、配備、錄用、培訓、管理、使用等作出了系統的、明確的規定,提出了更高的要求。這是新形勢下建設高素質專武干部隊伍的一個重要指導性文件,是完善我國國防動員體制,鞏固基層政權的重大舉措,是貫徹新時期軍事戰略方針,加速推進我軍后備力量質量建設,實現國防和軍隊現代化建設“三步走”戰略構想的實際步驟。我們一定要在前一段學習貫徹的基礎上,進一步深化認識,抓住重點,持續細致做工作,全面加以落實。

        按照中辦24號文件的原則和要求,要建設一支高素質的專武干部隊伍,除了要辦好人民武裝學校之外,當前還必須在以下幾個方面下功夫、見成效。

        完善武裝機構,在落實人員編制上下功夫

        我國的基層武裝機構是國防體制和基層政權的組成部分,其機構設置和人員編制,一直是由中央統一確定的。在當前地方政府行政機構改革的情況下,中辦24號文件強調,要進一步加強鄉鎮武裝部建設,建立健全街道武裝部,配齊配強專武干部,并明確了鄉鎮、街道武裝機構設置和人員編配原則?紤]到隨著城市政治、經濟體制改革的不斷深化,城市屬地化管理職能擴大,街道民兵預備役工作任務加重的實際,文件還對城市街道武裝部的設置和人員編制,作出了具體規定。這是以江澤民同志為核心的黨中央、中央軍委基于對國際國內形勢的科學分析,從完善國防體制、鞏固基層政權、加強后備力量建設的戰略高度而作出的重要決策。各級軍區和縣(市、區)人武部,要認真學好文件,深刻領會精神實質,把思想統一到文件精神上來。要積極給地方黨委、政府當好參謀,會同地方有關部門認真搞好調查研究,合理擬制人員編配方案;要按照編配方案,結合鄉鎮、街道行政機構改革精簡工作,不失時機地抓好落實。切勿以文件代替落實,以會議代替落實,以方案代替落實。通過具體而不是原則的、細致而不是簡單的、真實而不是虛假的艱苦扎實工作,切實做到鄉鎮、街道武裝部機構單設,編制專列,人員到位,為建設高素質的專武干部隊伍奠定組織基礎。

        切實把住入口關,在選拔配備上下功夫

         按照中辦24號文件規定的原則和要求,選拔配備專武干部,是把住專武干部隊伍入口的關鍵,也是建設高素質專武干部隊伍的重要環節。抓好專武干部的選拔配備,主要是做到“四個落實”。

        一是落實選配原則。中辦24號文件明確規定,專武干部的選拔配備和管理,實行上級軍事機關和同級地方黨委、人民政府雙重領導,參照《國家公務員暫行條例》和中共中央轉發的《中央組織部關于中國共產黨機關參照試行〈國家公務員暫行條例〉的實施意見》規定的精神執行。這一規定,是依據我國民兵預備役工作特點和專武干部的領導關系、職能任務而確定的,完全符合我國專武干部隊伍建設的實際。按照這一原則選配的專武干部,既具有武裝工作的職位特性,又具有國家公務員和黨群機關工作人員的職位屬性。這就要求專武干部既要具備武裝工作所必需的特殊素質,又要具備國家公務員和黨群機關工作人員相應的基本素質。各級軍事機關要認清專武干部職位的特殊性,按照中辦24號文件提出的“政治可靠,身體健康,年紀較輕,文化程度較高,熱愛黨的人民武裝事業,具有一定的軍事素質和組織指揮能力”的基本條件,嚴格選配標準,堅持選配原則,切實把住專武干部隊伍的選配關口。

        二是落實“優先錄用”政策!皩B毴嗣裎溲b干部編制職數出現空缺時,要優先錄用人民武裝學校的學員!敝修k24號文件的這一規定,主要是從全國人武學校建設的現狀、畢業學員在人武戰線的實踐情況和新的形勢與任務對專武干部隊伍素質的要求而作出的。全國大多數人武學校建設現已初具規模,基本可以擔負起培養專武干部的任務;補充到專武干部隊伍中的學員,普遍素質較高,為改善專武干部隊伍的知識結構,加強國防后備力量質量建設發揮了很好的作用。當前,一方面,部分專武干部素質不高且又缺編;另一方面,人武學校畢業學員分配不下去。這一狀況,與基層武裝部面臨的形勢和任務不相適應。鑒于此,在國家干部人事制度改革的新形勢下,中央給予人武戰線這一特殊政策。各級軍區和縣(市、區)人武部要會同地方黨委、政府采取積極有效的措施,保證這一政策落到實處。

        三是落實考錄要求。中辦24號文件對專武干部考錄的主管機關、考試內容、考核方法、組織形式都作出了明確規定,并賦予了軍事機關相應的職權。各省軍區、軍分區和縣(市、區)人武部一定要按照中辦24號文件規定的選錄程序與要求,認真抓好落實。在考錄對象上,要依據專武干部來源的規定,突出人武學校學員這個重點。在考試內容上,要突出以軍事知識、技能和本職業務為主的專業科目考試。在考試考核方法上,公共科目的考試由省軍區有關部門會同地方黨委組織部門、政府人事部門共同組織實施;專業科目考試由省軍區有關部門集中組織實施;思想道德和能力的考核由縣(市、區)人武部或人武學校具體組織實施。在錄用資格確認上,凡人武學校的學員,經考試考核合格,即具備專武干部錄用資格;擬選配到基層武裝部工作的地方大專院校畢業生和黨政干部,在按規定經人武學校培訓,并考試考核合格后,方具備專武干部錄用資格。在上述程序完成后,縣(市、區)人武部要會同地方有關部門,確定擬錄用人員,辦理審批手續。

        四是落實任命權限規定。中辦24號文件在明確專武干部選配管理實行“兩個參照”和考錄程序的同時,本著雙重領導、以軍為主的原則,對專武干部的任免權限和程序,規定得非常具體,操作性很強?h(市、區)人武部部長、政委要在上級軍事機關和同級地方黨委、政府的領導下,嚴格掌握條件,正確行使權力,對取得專武干部錄用資格的人員,要按規定程序及時任命;對個別特別優秀、具有專業特長、工作特別需要的人員,可免于考試考核,按規定采取選調的辦法,直接予以任命;對原聘用的專武干部,按規定經考核過渡后仍按聘用制干部予以任命,今后不再采用聘用制的辦法聘用、任命專武干部。省軍區、軍分區要加強檢查指導,保證上述規定的落實。

        積極疏通渠道,在調整交流上下功夫

        按照中辦24號文件的規定,有計劃地對專武干部進行調整交流,是建設高素質專武干部隊伍的客觀要求。多年來,由于專武干部主要是從軍隊轉業干部、退伍軍人、地方黨政干部或民兵干部中直接選配的,缺乏系統的專業培訓,加之有的地區沒有合理地進行調整交流,文化偏低、年齡偏大、素質不高的問題不同程度地存在。據安徽省軍區統計,全省4535名專武干部中,高中以下文化程度的2750人,占總數的61%;武裝部長40歲以上的2019人,占專武干部總數的44%,其中45歲以上的1185人,占專武干部總數的26%;專武干部中沒當過兵或未經過專業培訓的1614人,占總數的28%。這一狀況,與高技術局部戰爭和發展社會主義市場經濟新形勢的要求不相適應。因此,必須有組織、有計劃、有重點地搞好專武干部調整交流工作

        專武干部的調整交流工作,要有利于提高整體素質,有利于優化組織結構,有利于保持人武工作的連續性,有利于加強國防后備力量質量建設。軍分區、縣(市、區)人武部,要積極會同地方組織部門,對專武干部的政治表現、思想作風、業務能力、工作實績等進行全面考察,將考核情況作為調整交流的重要依據。凡年齡偏大、身體狀況較差以及其它不適合做武裝工作的,要及時調整交流。原則上,以省為單位,每年按5%~8%的比例調整交流專武干部,具體由各省、自治區、直轄市確定。目前,有的地區已作出了一些具體規定。比如,有的規定,基層武裝部部長超過45歲、干事超過40歲的,都要予以調整交流;有的規定,每年專武干部調整交流的比例不得低于總數的10%;還有的規定,高中以下文化程度、未經過軍事專業培訓的,要在2~3年內予以調整交流。這些規定應該說是符合中辦24號文件精神的,也符合專武干部隊伍的實際。對擬調整交流的專武干部,省軍區、軍分區和縣(市、區)人武部要高度重視,積極會同地方黨委、政府把他們妥善安排好。對擔任武裝部長職務的,應按照現職務等級安排,其中德才優秀、對人民武裝工作有特殊貢獻的,應予提升使用,以充分調動廣大專武干部的積極性?傊,通過積極疏通渠道,逐步形成編配合理、進出有序的運行機制,增強專武干部隊伍的活力。

        采取有效措施,在提高素質上下功夫

        培養造就一支具有良好的思想政治素質、軍事業務素質、科學文化素質和較強組織指揮能力的專武干部隊伍,是適應“打得贏、不變質”的迫切需要。

        一是加強學習教育,提高思想政治素質。提高專武干部的思想政治素質,一靠學習,二靠教育。要組織專武干部認真學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和江澤民同志關于講政治的一系列重要論述,學習黨的基本路線和方針、政策,始終保持政治上的堅定性和思想道德的純潔性,不斷提高從政治上觀察、分析和處理問題的能力,堅定不移地在思想上、政治上、行動上同黨中央、中央軍委保持高度一致。要教育引導專武干部樹立正確的人生觀和價值觀,強化革命事業心,強化政策法規意識,強化組織紀律觀念,增強做好人民武裝工作的光榮感、責任感和使命感,自覺抵御“燈紅酒綠”和拜金主義、享樂主義、極端個人主義等腐朽思想的侵蝕,使“講學習、講政治、講正氣”的要求,進入專武干部思想,進入人民武裝工作。

        二要加強在職培訓,提高軍事業務素質。按照中辦24號文件的要求,抓好在職培訓,是提高專武干部軍事業務素質的重要途徑。在培訓體制上,由軍事機關和地方黨委、政府共同負責,以軍事機關為主,實行多途徑、分層次培訓。政治理論培訓,納入地方黨政干部培訓計劃統一安排;軍事業務培訓,由人武學校、軍分區和縣(市、區)人武部負責組織實施。原則上,人武學校負責對部分專武干部的高科技知識和專業技術培訓;軍分區負責對基層武裝部長的培訓;縣(市、區)人武部負責對武裝干事的培訓。在培訓內容上,要加強科學文化學習,為探求新知識和開辟新實踐打好基礎;要圍繞“戰場”、“市場”需要,學習現代軍事技術和民兵、兵役、動員業務,學習經濟、科技、管理、法律等基本常識,特別是學習研究高技術局部戰爭組織指揮民兵參戰支前的戰法和訓法,使其成為既了解現代軍事又了解現代科技、既熟悉民兵預備役工作又熟悉地方經濟工作、既會組織指揮又會抓落實的多能型人才。在培訓方法上,采取軍隊培訓與地方黨校培訓相結合,集中培訓與在職自學相結合,并輔之于函授教育、自學考試等多種形式。各省軍區對專武干部的在職培訓,要有計劃、有檢查、有考核,使之逐步走上規范化、制度化的軌道。

        三要加強實踐鍛煉,不斷提高工作能力。知識與能力相比,能力更重要。將知識轉化成能力和素質,主要依靠實踐。廣大專武干部要堅持在實踐中經受鍛煉,積累經驗,增強素質,增長才干。要緊密結合工作實際,圍繞中心,服從大局,積極開拓,大膽探索,努力掌握做軍事工作、經濟工作和群眾工作的本領。要通過用改革精神研究新情況、解決新問題的實踐,提高創新能力;通過組織帶領民兵預備役人員參加搶險救災、重點工程建設、維護邊疆穩定、扶貧攻堅和精神文明創建等實踐,提高組織指揮能力;通過把上級關于軍事、戰備工作的指示與本地實際結合起來的實踐,提高抓落實的能力。加強實踐鍛煉,必須培養過硬的作風。要密切聯系群眾,與廣大民兵預備役人員打成一片,了解實情,上報真情,為上級軍事機關和地方黨委、政府正確決策提供依據。要發揚艱苦奮斗精神,腳踏實地,真抓實干,特別是在邊遠、貧困地區工作的同志,工作環境非常艱苦,可能有的地方連公路都不通,下去工作要騎馬、步行、翻山越嶺,有時可能吃不上飯、喝不上水,在這種情況下,更要發揚特別能吃苦、特別能戰斗的精神,在艱苦環境里做出優異成績。

        在抓好鄉鎮、街道武裝機構設置和專武干部隊伍建設的同時,也要重視企事業單位武裝機構設置和專武干部隊伍建設。企事業單位武裝機構設置和專武干部隊伍建設,要繼續認真貫徹中辦發〔1992〕13號文件關于“在國家政治、經濟改革中,要保持屬于國防體制組成部分的企事業單位人民武裝部穩定”的規定和國家“七部委”(〔1993〕參動字第89號)文件的要求,重申任何單位和個人不得擅自撤并企事業單位武裝部。企事業單位專武干部隊伍建設,原則上按照鄉鎮、街道專武干部隊伍建設的總體思路和原則執行。

                                                        《中國民兵》雜志

                                                    2000年第7期 總第190期

     

     

     

    設為主頁】【打印】【返回頂部
     
     
     
        
     

     

    特黄特色大片免费播放