強軍夢,從征集高素質兵員起步


    來源:中國國防報  作者:貝驍  時間:2013-01-04

    山西省數千新兵整裝待發的情景。    陳富  攝

        核心提示

        習近平主席在廣州戰區考察時指出:“實現中華民族偉大復興,是中華民族近代以來最偉大的夢想?梢哉f,這個夢想是強國夢,對軍隊來說,也是強軍夢!

        強國要強軍,強軍要強兵,強兵先要征好兵。古往今來,概莫能外。隨著世界新軍事革命的加速推進,尤其是在我軍深入開展信息化條件下軍事訓練、加快轉變戰斗力生成模式的今天,兵員素質更是強軍夢不可缺少的一大支柱。由此,近幾年來,全國各地各級黨委、政府和軍事機關積極探索新形勢下征兵工作的新路子、新模式,拿出了許多針對性很強的新舉措、新辦法,取得了明顯成效,讓一度降溫的參軍熱回到正常的運行軌道上來。

        兵員征集,從“熱”“冷”轉換到理性升溫

        新中國成立以來,我軍干部隊伍建設有兩個對比鮮明的30年:改革開放前,我軍90%以上的干部沒有大學文憑,并且這個比例在長達30年的時間里沒有太大變化;改革開放后,我軍干部隊伍建設歷經30多年的不懈努力,擁有大學文憑者的比例逐年增多,近幾年來攀升到了近100%的高度,畫出了一條持續上揚、強勁上升的線條。

        與此不同,我軍士兵隊伍的素質則呈現出平行、某些階段甚至出現下行的發展曲線。兵員素質沒有跟上時代前行的步伐,其直接原因是“征兵熱”的降溫。那么,持續數十年的“征兵熱”為什么會降溫?從總部機關到各地兵役部門,大家站在不同的層面和角度進行查找和思考:

        ——高等院校敞開大門吸引優秀青年。改革開放前,奔赴軍營成為大批優秀青年走出校門后的首選之路;全國恢復高考后,高中畢業的青年學生首選上大學。上世紀80年代,雖說征兵走出了“狂熱”的歷史時期,但是由于高考錄取率低,“征兵熱”仍然保持較高的溫度;上世紀90年代,我國高等教育事業快速發展,“征兵熱”出現較大幅度降溫,但是由于適齡青年基數大,征兵仍然沒有構成難題。進入21世紀,我國高等院校擴大招生,高考錄取比例從20%、30%、40%攀升至60%、70%、80%,北京、上海等一線城市甚至高達90%多,從而使征兵熱度呈現出陡坡性下滑的趨勢。

        ——“中國制造”給大批青年提供了就業崗位。改革開放以來,我國經濟建設迅猛發展,國民生產總值持續多年以兩位數增長,各地的勞動密集型企業如雨后春筍般冒了出來,吸納了大批農村青年進城務工,引發了全國人口大流動。據2010年的統計,超過80%的農村適齡青年在外務工,全國人戶分離的人口達2.3億人。每年征兵工作展開后,雖說各地兵役機關想方設法通知在外務工適齡青年回鄉應征,但是因為多種原因,許多適齡青年難以按時回鄉參加征兵體檢和政審。

        ——較低的人口出生率縮小了適齡青年基數。據全國人口普查顯示,2000年,我國10至19歲的青少年總數為2.28億人,占全國總人口的18%;2010年,我國10至19歲的青少年總數為1.8億人,占全國總人口的比例下降到13%。也就是說,前后10年時間,每100個人中減少了5個青少年。

        ——安置政策難以完全落實影響了部分適齡青年的應征積極性。隨著各級政府機構改革的不斷深入、事業單位縮編定崗和國有企業的改制,各地政府拿不出足夠的崗位來指令性安置每年一批的退役士兵。于是,抱著當兩年兵回來捧個“鐵飯碗”想法的部分適齡青年,放棄了應征入伍的念頭。

        在多種因素的促使下,2006至2009年,全國一些地方不同程度地出現了“征兵難”現象。然而,步入21世紀,我軍現代化建設快速發展,著眼打贏信息化條件下的局部戰爭加快了武器裝備更新步伐,許多部隊告別了“一支槍武裝一個兵,一門炮裝備一個班”的時代,一些軍兵種部隊步入了一個戰斗單元的士兵平均裝備經費高達數百萬元甚至數千萬元的歷史新階段。這一變化牽動了戰斗力生成模式的轉變,過去,戰斗力生成是集合式的,單兵就是單兵,聚集成千上萬個單兵的力量構成一支部隊的戰斗力,一般情況下少了一兩個士兵對部隊整體戰斗力影響不大。如今,戰斗力生成是環路式的,一個士兵就是一支部隊戰斗力鏈條中的一環,只要一個環節出問題,就會影響整個戰斗力鏈條的作用發揮。戰斗力生成模式的轉變,使大步走向機械化信息化的我軍對士兵的素質提出了更高的要求——構筑信息化條件下鋼鐵長城,首先得要有優質鋼坯。

        改革創新,各推新政奏出多彩樂章

        時代對士兵素質提出的新要求,就是對征兵工作提出的新要求。

        如何在市場經濟條件下克服困難、高標準完成征兵任務?又如何適應軍隊現代化建設需要,征集更多的高素質兵員?面對雙重難題,承受著來自雙向的壓力。各地黨委、政府和兵役機關以改革創新的精神另辟新路、積極探尋征兵工作新模式,著力使優秀青年應征熱情回歸到理想的溫度。

        北京模式——

        兵員征集主體調整為大學生

        2006年至2010年,北京市各級領導每年第三季度喜笑顏開——全市高考錄取率為86%以上,中心城區高考升學率達到95%以上;每年第四季度則皺起眉頭——征兵工作展開后,到哪兒去動員足夠數量的高素質適齡青年參加應征。為此,北京市軍地有關部門聯合組成一個調研組,就破解征兵難題進行專題調研。調研組在廣泛調查、深入研究的基礎上呈報《征兵工作有關情況及建議》,提出了一個解題方案:把兵員征集主體調整為大學生。

        首都高校有100萬大學生,并且,北京市早在2000年就開始了征集大學生入伍的試點工作,歷年來均有一些大學生應征入伍,數量呈上升趨勢,到了2010年,從大學生中征集的兵員已經達到33%,其中不乏是清華、北大、人大等名校的大學生。2011年8月19日,北京市召開征兵政策新聞發布會,公布了北京市六部門聯合制定的《加強退役大學生士兵就業工作的意見》,推出一系列征兵新舉措:

        ——從退役大學生士兵中定向考錄公務員,考錄數量為符合條件的當年退役大學生士兵總數的10%。

        ——從退役大學生士兵中定向招聘事業單位職員、國有企業員工,招聘數量各為符合條件的當年退役大學生士兵總數的15%。

        ——從北京市入伍的非京籍退役大學生士兵被本市用人單位接收后,可辦理進京落戶手續。

        以“定向考錄退役大學生士兵為公務員,非京籍大學生士兵退役后落戶”為主要內容的這一征兵新政策,有效激發了首都高校大學生的應征熱情,使北京市高標準高質量完成了征兵任務。被新聞媒體稱為“北京征兵新政”的一系列舉措出臺不久,就被天津、上海等大都市借鑒,隨后,一些省會城市也跟進推廣。但是,這一大城市特色鮮明的“征兵新政”只適用于高校眾多的大都市,而不適合中小城市和廣大農村地區。因為,這一“征兵新征”需要眾多高校的支撐,需要成千上萬大學生的支持。

        山東模式——

        從青年干部隊伍中征集兵員

        2012年度征兵工作展開后,兵員大省山東在積極動員普通適齡青年和高校大學生應征入伍的同時,多個地市探索從青年干部隊伍中征集兵員的辦法。淄博市軍地有關部門聯合下發了《關于從公務員中選拔優秀青年干部應征入伍的通知》,明確選拔對象的條件和優惠政策,并規定:凡應征入伍公務員,符合職務晉升條件的,在辦理入伍手續的同時辦理職務晉升手續;對服滿義務兵役期后符合職務晉升條件者,依照干部任免有關規定優先提拔使用。服義務兵役期間,保留公務員身份及編制,除享受現役軍人政治待遇和士兵津貼外,同時享受入伍前國家公務員政治待遇和工資待遇。服兵役時間計入工齡和基層工作經歷。赴藏服兵役的公務員,生活補貼、高原補貼參照援藏干部標準執行。

        2012年11月上旬,濟寧市軍地有關部門也推出了從黨政機關和事業單位中選拔優秀青年干部應征入伍的措施。該市要求所屬12縣(市、區)都要選拔一定數量的青年干部到部隊當兵鍛煉,并且規定,選拔對象除了要符合兵員征集條件外,還需要所在單位推薦和縣級組織部、人社局的考察鑒定。

        雖說要求嚴格,但是,濟寧市選拔優秀青年干部應征入伍的措施出臺一周時間,就吸引了高新區投資促進局陳憲宇和市中區教育局姜鍵等58名青年干部應征。

        與此同時,山東省還有的地市推出了選送大學生村官當兵鍛煉的辦法。應征入伍者中,有的是剛考取村官的大學生,有的是已在農村干了一年多的青年村官。服滿義務兵役期退伍回鄉后,他們將優先錄用為黨政機關和事業單位干部。

        山東省從青年干部隊伍中征集高素質兵員的做法,雖說數量不大、比例不高,但是這一做法既能夠鍛煉青年干部,又能夠優化兵員結構、提高兵員質量;更為重要的是,青年干部當兵能夠帶動廣大社會青年積極應征。這是一舉多得的好事,但美中不足的是,作為兵員來說,青年干部的年齡大多數人都到了兵員征集的上限,并且,扎根軍營、長期服役的人數不會太多。

        河南模式——

        城鄉青年服兵役同義務同待遇

        河南省濟源市2005年被省政府確定為城鄉一體化試點后,城鎮化率達到52%,城鄉一體化實現程度達78.96%,經濟建設迅猛發展。2007年,濟源市取消了城鄉居民的戶口之分,剔除依附在戶籍上的就業扶持、住房保障、醫療保險、義務教育等7項福利差異,但是,士兵優撫安置政策仍囿于傳統的城鄉二元模式,沒有跟著跳出來,出現了城鄉青年同樣當兵盡義務,優撫安置待遇卻不同的現象:城市兵退役后安置就業,自謀職業者有近5萬元安置補助,而農村兵只有4000元優撫金。

        2011年10月,新的《兵役法》和《退役士兵安置條例》頒布后,濟源市軍地聯合制定了《關于城鄉士兵同義務同待遇的意見》,取消了“農村義務兵”和“城鎮義務兵”的性質劃分,所有義務兵均享受同額優待金和自謀職業補助金。退役安置,黨政機關和事業單位招考干部時城鄉退役士兵享受同樣優先錄用的政策;如果自謀職業,城鄉退役士兵享受同等扶持政策、免費技能培訓和公共就業服務。這份文件下發后,有效激發了適齡青年的應征熱情,征兵工作很快就出現了拐點:報名應征人數由原來的600人激增至2200人。

        鑒于濟源市的成功探索,河南省軍地先在經濟實力較強的地市推廣城鄉義務兵“同盡義務、同享待遇”的經驗,并根據各地經濟社會發展情況制定逐步在全省推廣的計劃。

        2012年12月中旬召開的中央經濟工作會議指出,城鎮化是我國現代化建設的歷史任務,要推動城鄉一體化發展。隨著經濟社會快速發展,城鄉一體化是大勢所趨。在社會公平、利益均衡呼聲日益高漲的新形勢下,優撫政策的“雙重標準”導致了征兵工作的“城鄉溫差”,一定程度上影響了一些適齡青年的參軍積極性。依法服兵役是法律賦予公民的義務,既是義務,理應義利統一、待遇平等。就此,新修訂的《兵役法》和《退役士兵安置條例》已經作出了相關規定,在政策法規指導上邁出了可喜一步?梢哉f,兵員征集城鄉“同義務、同待遇”的做法順應時代潮流,長遠來看是一條必由之路。

        另辟蹊徑,技能培訓帶動征兵回暖

        2006年初,時任中共中央政治局委員、廣東省委書記張德江在深入基層調研時發現,一些退役士兵返鄉后因缺乏技能難以實現就業,他向軍地有關部門提出開展退役士兵職業技能培訓的設想,由財政出資對全省退役士兵進行免費免試技能培訓,選擇省級以上重點職業學校承訓,努力把最可愛的人培養成最有用的人。

        隨后,廣東省軍地聯合制定了《深化退役士兵安置改革實行職業技能培訓促進就業的實施方案》。文件規定,從2006年冬季開始,凡服役期滿正常退出現役、符合廣東省安置政策、能參加正常培訓的城鄉退役士兵,全員可以參加免費職業技能培訓。參加培訓者自愿報名、自主選擇專業,學制為一至兩年。2007年3月,廣東省3.1萬余名退役士兵走進各類技校職校,接受免費職業技能培訓,其規模之廣、人數之多、力度之大,創當時全國之最。

        退役士兵免費職業技能培訓的初衷主要是為了解決退役士兵安置問題,然而,這一被譽為“利國利軍利民”之舉的成效卻不僅僅于此,讓廣東各地黨委、政府和兵役機關喜出望外的是:退役士兵職業技能培訓有效帶動了征兵回暖。廣東各地人武系統的許多領導都說:“前幾年征兵,我們要經過兩到三輪宣傳發動,才能湊夠報名人數;退役士兵免費培訓實施后,大批適齡青年踴躍應征,我們不再為征兵發愁了!”據廣東省征兵辦統計,實行退役士兵免費職業技能培訓后的前3年,全省適齡青年報名應征的人數每年遞增近20%。

        廣東的這一成功經驗很快就被遼寧、云南、山東、海南、新疆、河南、山西、黑龍江等省區市借鑒。目前,組織退役士兵進行免費職業技能培訓,基本上已成為全國各地的通行做法。2011年頒發的《兵役法》依據各地探索的經驗作出規定,縣級以上人民政府應當組織自主就業的退役士兵免費參加職業教育、技能培訓,經考試考核合格的,發給相應的學歷證書、職業資格證書并推薦就業。

        過去,習慣于在兵員征集的“入口”下功夫;如今,重視在兵員退役的“出口”處使實勁。這是廣東模式給人的啟示。

        深入思考,

        征兵合上時代節拍

        一個國家的優秀青年涌向哪里,哪里必將創造輝煌。

        軍隊是一個特殊的武裝集團,軍人是一種特殊的職業,其特殊性要求大批優秀青年加入其中。然而,在價值觀多元化的市場經濟條件下,如何進一步改革創新征兵工作,確保滿足軍隊現代化建設對兵員素質的要求?這是一個時代考題。近年來,各地各級多次組織征兵工作研討活動,關注這一事關國家安全的專家學者和廣大兵役機關的工作人員紛紛建言獻策,歸納起來主要有以下幾點:

        第一,加快推進兵員征集主體的調整,加大征集大學生入伍的力度,最終基本實現兵員主體為大學生。我國擁有2000多萬在校大學生,全國普通高校每年錄取600多萬新生,送出600多萬應屆畢業生,是每年新兵征集總數的10多倍,征集大學生入伍具有很大的拓展空間和可挖掘的潛力。實踐證明,從這個群體中征集兵員,有利于改善兵員整體素質,提高部隊戰斗力。同時,也有利于青年大學生的鍛煉成長,有利于緩解社會安置大學生就業的壓力,有利于青年人才資源的合理利用。2008年6月,總參、總政聯合教育部、公安部、民政部頒發了《關于做好征集各級各類院校應屆畢業生工作的通知》,要求各級轉變征兵工作思路,把征集對象主體從農村青年、城鎮待業青年調整為全日制各級各類院校學生,采取有力措施,向教育要人才,到院校選兵員,依托國民教育為軍隊輸送優質兵員。去年新修訂的《兵役法》則取消了在校大學生可以緩征的規定,并將全日制高校畢業生的征集年齡放寬至24周歲,為加大征集大學生入伍力度提供了法律依據。近年來,全國各地均展開了調整兵員征集主體的工作,著力從高校大學生中征集高素質兵員,但是,存在著調整的幅度不夠大、大學生占兵員征集總數的比例不夠高等問題。以2012年冬季征兵為例,全國只有北京、上海等少數幾個大都市征集大學生入伍人數占征兵總數的50%以上,多數省區市只有20%、30%,個別地方則更低。因此,各地仍要在調整兵員征集主體、加大高素質兵員征集力度上狠下功夫,征集更多的大學生加入中國人民解放軍行列。

        第二,調整兵員征集時間,由冬季征兵改為秋季征兵,F行的兵員征集時間與高校大學生畢業時間相差5個月之久,這使得軍隊征集兵員與地方企事業單位招聘員工的人才爭奪不在同一個時間平臺上,處于明顯的滯后和被動位置。據教育部門提供的調研情況顯示,我國大學畢業生的就業率相對來說比較高,2011年北京戶籍大學畢業生的就業率達96%;征兵工作展開時,多數畢業生已經找到了工作崗位,使征兵動員的效果不夠理想。有的專家和兵役機關工作人員建議,將現行征兵時間由冬季調整為秋季,使兵員征集時間與各級各類院校學生的畢業時間銜接起來,使征兵工作與國民教育體制銜接起來,這樣才能征集更多的高素質青年,提升兵員質量。

        第三,調整兵員征集任務的分配方法,均衡國防義務。以往,主要是按照各地戶籍人口數量來分配征兵任務,近幾年來,根據征集對象主體的調整變化,各級各地對征兵任務的分配方法進行了一定幅度的調整。隨著經濟社會的快速發展和城鄉一體化建設的不斷推進,農村在鄉適齡青年的人數越來越少,城市適齡青年的人數越來越多,并且,全國各地的農業縣自從取消農業稅后財政來源大幅減少,落實優撫政策、做好優撫工作的難度加大。因此,許多兵役機關工作人員建議:綜合考慮各地適齡青年數量、教育水平、經濟實力、公民素質等情況,進一步減少農村兵員征集數量,加大高校集中城市兵員征集人數,從而既提升征集兵員的質量,又盡可能地均衡國防義務。

        我們處在努力實現強國夢、強軍夢的偉大時代,偉大時代的鮮明特點就是改革創新。征兵工作事關建設鞏固的國防和強大的軍隊,牽涉社會各個層面和各條戰線,要求軍隊和地方有關部門緊密合作,加強征兵工作的戰略規劃、體制機制和法規建設,進一步推進兵員征集改革,為加快實現強軍夢作出新的更大的貢獻!

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