建立良性國防投入機制



    《解放軍報》 文/鄒曉東 國防投入包括人力、財力、物力和技術投入。確立良性的國防投入機制是國防建設持續、健康發展的基礎條件。從我國現在的國防投入情況看,在國家綜合國力仍不是很強、供需矛盾仍很大的情況下,國家計劃、財政、科技、貿易等政府重要部門通力合作,各級地方政府犧牲局部利益給予大力支持,還是有效地保障了國防發展重點和軍隊建設需要,使我國已在世界軍事領域占有重要地位。在全面建設小康社會的進程中,需要進一步完善健全,形成良性的國防投入機制。良性投入機制應當包括明確的投入目標、科學的投入結構和暢通的投入渠道。

    ——明確的投入目標。是國防投入的基本依據,是國防投入的最終結果。確定投入目標,要以國家安全需求為牽引,在建立國防中長發展規劃的基礎上,提出投入需求保障的量化標準。確定國防投入目標應由國家國防建設決策機構在綜合分析國家經濟、軍事、社會、金融、科技和外交等綜合情況后提出,由國家和軍隊有關部門研究具體的投入指標和投入結果。

    ——科學的投入結構。是國防投入項目和數量的比例關系?茖W的國防投入結構是國防與經濟協調發展關系的具體體現,是支撐協調發展的內在因素。保證科學的國防投入結構,要把握好三點。一是要保障基礎性的維持投入;A性投入包括一次性建設投資和運轉維持經費兩部分。這部分投入保證國防建設基本規模和正常運轉的必需投入,是保障國防建設基本需求、保證國家安全的最低條件,要給予充分保障。這部分投入可采取基數加指數的辦法,論證確定基礎投入額度,隨著要素浮動變化實行系數追加和指數調整,保證實際水平的不降低。二是要突出重點發展的項目投入。重點發展投入主要指一個時期國防建設中重要重點發展的項目投入。這部分可以根據項目任務的持續時間和緊迫程度,確立投入方式和投入時機。特別是涉及國家安全根本戰略和跟蹤國防科技前沿發展的重大項目,一定要舍得投入,專項保障。三是要留有一定的應急投入。應急投入主要是指國家遇有戰爭、局部動亂和自然災害等重大情況時,需要動用國防力量時所需要的補助投入。這要根據國家安全戰略和國防建設規劃的要素構成,確立基本投入基數,成立儲備基金儲備,并根據增加系數逐年積累。

              ——暢通的投入渠道。是保證國防投入有連續不斷的來源及其配套的辦法制度。也就是解決從哪兒來、怎么來的問題。要在國家經濟發展的基礎上,對國防建設的財政預算保障、專業人才培養、基礎設施建設、信息資源溝通、戰略物資生產、儲備、調撥等諸方面,都應有相應的額度基數、投入辦法等規定。

     

     

     

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