人防建設順利實施的保證



    國防報 2000年09月22日 文/唐水福

          記者此次采訪,先后與10多位省市的人防辦公室主任就人防法規建設與人防管理體制問題進行了交談,深感人防法規建設和人防管理體制,是人防建設順利實施的最基本保證。 

        幾十年來,我國人防建設雖然取得了很大成就,但由于法規不夠健全等原因,影響了人防建設的正常進行。1984年,國務院、中央軍委發布了《人民防空條例》,使我國人防建設開始走向法制化軌道。然而,隨著改革開放的深入發展和我國法制建設的逐步完善,《條例》已不能完全適應當前的情況,有必要制定一部符合我國國情、具有中國特色的人民防空法。1996年10月,《中華人民共和國人民防空法》經八屆全國人大常委會審議通過,國家主席江澤民發布主席令,于1997年1月1日起施行,它標志著我國人防建設真正步入法制化軌道。

        人防法頒布施行后,全國各地立即掀起了學習宣傳和貫徹落實的高潮。江蘇、廣東、遼寧、吉林等省,通過電視講座、知識競賽以及組織培訓班等,使人防法家喻戶曉。截至目前,遼寧、江蘇兩省分別培訓執法骨干700多名,初步形成了省、市、縣(區)三級貫通的人防執法網絡。廣東、湖北、海南等中南五。▍^)先后出臺了符合本地實際,操作性強的貫徹《人防法》實施辦法。據了解,全國先后有10多個省、市、區制定出臺了人防法實施辦法,普遍開展了執法監督,較好地解決了人防機構不完善、法規不落實等問題。與此同時,各地加大人防執法力度,查處違反人防法行為。廣州共查處毀損人防工事44件,查處應建而未建工程78宗,按規定補建30多萬平方米,收取易地建設費4500多萬元。遼寧省緊緊把握執法重點,先后查處違法案件300多起,追繳人防經費4000萬元。黑龍江各地普遍成立了專門的人防執法部門,定期開展專項執法大檢查,先后進行人防執法358件,已結案325件,結案率達90.7%,勝訴率99.7%。人防法實施以來,全國共查出違法案件近千起,追繳補償費、賠償費1.6億元,走上了依法建設人防,依法管理人防之路。 

         人防法制化的推進,對理順人防管理體制,建立健全各級人民防空機構起到了巨大的作用。由于黨和政府的高度重視,我國人防建設逐步形成了軍政雙重領導的管理體制。在國家政府機構進行的多次規模不等的精簡中,人防機構始終保留了下來,并不斷得到加強。這次政府機構改革,全國許多省、市、區將人防辦列入了政府直屬機構序列。江蘇、遼寧、吉林、浙江等省,目前所有市(州)、縣(市、區)都建立了人防機構。各級人防部門注重強化軍政共管觀念,積極爭取領導和自覺接受領導的意識增強,人防建設真正納入了各級黨委、政府和軍事部門的工作日程。實踐證明,充分發揮軍政共管、雙重領導優勢,是做好人防工作之關鍵。 

        記者附言:據記者調查,一些地區和單位人防建設仍擺不到應有的位置,應該建設的設施不建,甚至出現了擅自拆除人防設施的現象,嚴重影響了人防建設的發展。一些地方的人防管理體制還沒有得到根本性的落實,人防機構還沒有真正進入政府的職能范圍。由此看來,人防執法難、機構設置難的問題還一定程度地存在。人防執法任重道遠,人防系統現行管理方式的改革仍需扎實推進。       

     

     

     

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