由印尼海嘯預警看國防應急動員


    來源:中國國防報  作者:楊紅亮、章永明  時間:2012-04-28

        今年4月11日16時38分,印尼發生了里氏8.5級大地震。吸取了2004年印度洋大海嘯的慘痛教訓,在這次地震發生后,印尼氣象與地球物理局、美國太平洋海嘯預警中心迅速向位于印度洋地區的近海國家發布了海嘯預警。兩個小時之內,海嘯警報在多個國家響起,我國相關駐外使領館也在第一時間啟動了應急預警機制。雖然是有驚無險,但此次地震后的海嘯預警機制,有效提高了印度洋地區國家應對海嘯等重大自然災害的防范能力,也從另一側面帶給國防動員應急能力建設些許啟示。

        信息第一,優化預警系統平臺

        印尼是2004年印度洋大海嘯的重災區,災后印尼加強預警系統建設,建立了預警中心。2008年11月,印尼耗資1.3億美元啟用了一套全新的海嘯預警系統。這套系統憑借安置在印度洋水域的地震儀、深海預警浮筒和潮汐測量計,經由衛星向預警中心傳送震級、震源、浪高等動態數據,供預警中心評估發生海嘯的可能性及破壞程度。這一系統為動員機構快速決策、有效處置災情、險情提供了重要支撐。

        國防動員要充分發揮應急功能,滿足應對突發事件的需要,就要搭建起預警平臺。從我國實踐來看,突發事件應急處置往往是通過各級政府和各個部門來具體實施的,這就需要能將多方位的資源和力量整合到一起。國防動員因其對人力、物力、財力、科技力和精神力等多項資源具有較強的調配能力,完全可以將動員預警系統與各行業建立的單災種預警系統結合起來,通過硬件整合和信息共享,建立一個軍地聯動、互聯互通的預警平臺,提高預警效能。

        多措并舉,保持信息及時暢達

        發布預警的目的是讓受突發事件影響的人們能夠及早采取防范和避險措施,規避其不利影響。保證預警信息發布的及時暢達,能為受影響地區的民眾盡可能爭取避險時間,從而大幅度提高應急處置效能,減輕災害和事故造成的損失。這次印尼海嘯預警充分反映了快速及時傳遞預警信息的優勢。據印尼氣象與地球物理局地震處主管蘇哈爾約諾透露,印尼海嘯預警中心能在收到信號后3分鐘內完成數據的處理與發布?梢,信息的及時暢達是預警質量的保障。

        要提高警報信息傳遞和發布的效能,就必須運用多種手段,特別是充分運用網絡、手機、電視、廣播等現代傳媒及時將信息傳遞出去。比如美國的緊急警報系統就是全方位多部門傳遞信息的典型。該系統涵蓋了美國絕大部分的短波和調頻電臺、電視臺和戶外廣告媒體等多種傳播媒介,擔負著向民眾及時發布重大災害警報的任務。

        對國防動員系統而言,快速動員是其關鍵所在。要高效應對和處置突發事件,國防動員系統也必須及時獲取和傳遞各種情報信息。在玉樹地震中,國家國防動員委員會能在12分鐘之內收到中國地震局的災情通報,迅速按預案啟動機制,調動力量隊伍,展開救援,體現了我國國防動員力量在突發事件中的高效參與。充分發揮國防動員的應急功能,就要構建完善的通信網絡,運用多種傳遞手段,在預警信息的高效傳遞、實時共享、快速分發上下功夫。

        以人為本,增強民眾防范意識

        發布海嘯預警后,印度洋地區的近海國家都采取了有效措施,組織民眾進行科學防范。比如印尼政府要求班達亞民眾撤至地勢較高區域,以防海嘯來襲;泰國對普吉、甲米、拉廊、沙敦、董里、攀牙6府的海灘實施緊急疏散,組織居民向高處撤離。

        當突發事件發生時,民眾是親歷者和受危害的直接客體。所以民眾對于預警信息的理解和響應程度,直接決定應急預警系統的成效。應急預警往往包括預警的級別、預警的災種、突發事件可能造成的危害和發展趨勢等信息,如果民眾對這些信息沒有一個清晰的認識和理解,沒有接受過相關訓練,沒有一定的災時心理適應能力,勢必會影響到避險逃生的效果。

        居安思危,有備無患,這就要求我們平時要加大應急應戰的宣傳教育和訓練演練力度。結合國防動員與人防宣傳教育,以及國防動員演練、防空警報試鳴等活動,對廣大人民群眾加強戰時和平時發生重大災害時的預警信號識別、心理調適等知識的宣傳,開展應急逃生、緊急救助、心理疏導等技能的訓練,以增強民眾的防范意識,提高民眾在戰時和災時的自救互救能力。

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