學者認為中國對南海釣魚島擱置爭議政策已到期


    2012年05月04日  南方周末

    美菲聯合登陸演習。美國的角色,將會成為周邊國家解決南海領土爭端的一個不確定因素。(CFP/圖)

    美菲聯合登陸演習。美國的角色,將會成為周邊國家解決南海領土爭端的一個不確定因素。(CFP/圖)

        南方周末記者 秦軒 實習生 楊雯 周淇雋

        1978年,鄧小平對日本園田外相談到釣魚島時說,“一如既往,擱置他20、30年嘛!”1986年6月,菲律賓副總統勞雷爾訪華,鄧小平提出,“南沙問題可以先擱置一下……”有學者認為擱置爭議政策已經到期。

        2012年5月2日,一輛警車出現在北京的菲律賓駐華大使館外。使館前的值班警衛告訴南方周末記者,節日期間使館門前平靜,未見有抗議。

        不過,就在十幾個小時之前,少許中國留學生出現在美國紐約菲律賓駐聯合國代表團駐地,他們亮出標語,要求菲律賓“滾出黃巖島”。

        而在菲律賓馬尼拉中國駐菲律賓大使館門前。游行示威自黃巖島對峙的消息傳出,便已經接二連三。

        而在這場席卷了三地的風暴中心——黃巖島,氣氛終于緩和下來,除了一艘隸屬中國國家海洋局的海監船和菲律賓艦艇遙遙相對。

        此次黃巖島對峙在1949年后的南海沖突史上算不上激烈,但此次對峙隱隱暴露了南海爭端升級的跡象。

        當隸屬中國農業部的漁政310船奉命后撤,菲律賓卻在增派艦船前往黃巖島海域。黃巖島對峙會就此告一段落,還是會再次逐漸升級,猶未可知。

        新一輪南海對峙

        黃巖島位于南中國海中沙群島,魚類豐富,歷來是中國傳統漁區。由于是中沙群島中唯一擁有露出水面巖體的島嶼,黃巖島因此成為漁民休憩、避風的去處。

        同時,該海域也是東亞往返中東的重要航道之一。有數據表明,日本從中東進口的石油有80%經過這一海域。在此捕魚的漁民經常能看到油輪經過。

        對峙幾乎是剛一開場便達到高潮。

        每年四月都是魚汛時節。2012年4月10日,十數艘中國漁船出現在黃巖島海域。

        漁船中有來自海南省?谑刑堕T村的。據南方周末記者在潭門村了解,每年村里的漁民都會出海兩次去黃巖島捕魚,每次大約50天。去黃巖島打魚的收入并不豐厚,一般總收入在50萬元左右,扣除人工、油費和日常損耗,所剩無幾。

        德爾皮拉爾號護衛艦,還有荷槍實彈的菲律賓海軍陸戰隊士兵打破了海域的平靜。中國漁船被堵在黃巖島僅有一個出口的潟湖之中。

        接到漁民的呼救,正在附近游弋、隸屬中國國家海洋局的海監75號和海監84號火速趕到。它們利用船舶噸位小、吃水淺的優勢將中國漁船與德爾皮拉爾號分隔。

        隨后數日,中菲接連調派輪換對峙船只,隸屬于中國農業部的漁政303號、310號先后抵達。菲律賓方面則派出海岸警衛隊巴拉望號和海軍埃德薩號護衛艦。對峙10天后,菲律賓海軍司令又派出兩艘戰艦。

        對峙震動中菲兩國朝野。

        主權要爭,生意照做

        菲律賓政要對于此次黃巖島對峙頻頻表態。

        4月16日,總統阿基諾三世表示菲律賓不會因為黃巖島與中國開戰。除此之外,菲律賓外長羅薩里奧分別在17日和22日兩次就對峙表態,第一次表示將尋求“國際仲裁”,解決爭端;第二次則希望東盟各國表明態度,以免它們(在南海與中國有爭議的國家)“受到消極影響”。

        相比于外長的外交姿態,菲律賓國防部長加斯明措辭強硬。19日,他號召菲律賓人民支持政府目前反對中國的立場,并做好開戰準備。與此同時,菲律賓外交部散發了陳述菲律賓擁有黃巖島立場的文件。這份文件稱,菲律賓擁有黃巖島的主權是根據有效占領并具有管轄權的國際法原則。

        對于菲律賓而言,“維權”——對中國而言則屬于“騷擾”——自1997年以來就曾多次上演。雖然,在1997年之前更早的時候,這個國家長期把黃巖島劃在國界之外。2009年,菲律賓議會通過領;的相關法案,將黃巖島劃入菲律賓領海。

        根據記錄,1997年以來,菲律賓多次在黃巖島海域追逐、抓捕正常作業的中國漁船,甚至有中國漁船被撞擊、撞沉。2000年,更是發生菲律賓海軍射殺一名中國漁船船長的事件。

        雖然有來自菲律賓海軍的騷擾,譚門村漁民告訴南方周末,赴黃巖島捕魚的行動照常。從很早很早以前,他們就是這么做的。

        黃巖島之爭在2011年也曾短暫升溫。當年6月,菲律賓總統辦公室曾宣布,計劃將“南中國!辈糠指麨椤拔鞣坡少e!。此后中菲黃巖島爭端升級。而本輪對峙則是2009年以來,中菲黃巖島主權最為激烈的爭執之一。

        不過,東亞領土爭端卻遵循著一個規律。那就是爭端經常不會對兩國的經貿往來造成干擾。1994年至1995年,中菲之間在南沙美濟礁已發生過沖突,中國在該礁設立了漁業避風設施,并在其周邊礁石設立了中國主權碑,隨即被菲律賓破壞。但同期,中菲經貿往來的增幅在40%以上。

        美國或成攪局者

        東亞領土爭端,背后往往有美國的陰影。

        在菲律賓立法當年,美國國務卿希拉里在泰國宣布美國“重返東南亞”新戰略。中國國際問題研究所所長曲星表示,美國重返東南亞是導致南海問題復雜化的主要原因之一。而中國社會科學院海洋戰略學者周恒則認為,黃巖島之爭的實質是中國與美國角力。

        中國國際關系現代研究院菲律賓學者陳慶鴻告訴南方周末記者,美國近兩年主張重返東南亞戰略,加強了與菲律賓等東南亞國家的政治、軍事經濟合作。陳慶鴻表示,菲律賓此次強硬,可能希望得到美國的支持與鼓勵。

        不過,美國的表態很微妙。對于中菲對峙,美國官方釋出兩種信號。美國海軍陸戰隊太平洋司令蒂森說,美國與菲律賓簽署了共同防御條約,依據該協議,任何一方若有需要,另一方將會提供國防援助;而美國國務院發言人紐蘭,則呼吁中菲雙方保持克制,避免動用武力。

        菲律賓外交部也曾表態在4月底菲美外長和防長“2+2”會談時正式向美方通報黃巖島局勢。不過,陳慶鴻認為,美國是否介入黃巖島爭端,還有待觀察。

        陳表示,菲律賓政府制造與中國對峙的事端意在使菲律賓民眾接受美國重返東南亞。

        社會科學院學者周恒則表示東盟國家普遍存在靠中國發財、靠美國保證安全的心理。周建議,“應該將給東盟的經濟利益與其他利益掛鉤,設立附加條件!

        事實上,即使在美國加強東南亞戰略之前,引入美國因素解決東南亞海權之爭已經是東盟國家的共識。

        早在2000年6月,美國與菲律賓、印尼、文萊、馬來西亞等國,在南海地區分別進行“卡拉特2000”年度雙邊系列演習。演習的設想是:“某一地區大國”派兵占領了南海上有爭議的島礁并封鎖了南海上的國際航道,美國應東南亞相關國家的要求,進行軍事和人道主義援助,維護地區安全和海上航行自由。美國駐東南亞某國大使聲稱:“演習旨在確保我們的部隊做好并肩作戰以迎接現實挑戰的準備!

        中國須明確海洋戰略

        長期以來,擱置爭議共同開發一直是中國處理南海爭端的中心戰略。1986年6月,菲律賓副總統勞雷爾訪華時,鄧小平曾提出,“南沙問題可以先擱置一下,先放一放,我們不會讓這個問題妨礙與菲律賓和其他國家的友好關系!

        2年后,鄧小平會見菲律賓總統科拉松·阿基諾夫人時說:“我經過多年考慮,認為要真正解決這個問題,可在承認中國主權條件下,各方都不派部隊,共同開發。那些地方島嶼很小,住不了人,不長糧食,無非有一些石油資源。有關近鄰國家可以組成公司,共同勘察、開發!

        而在具體落實解決主權爭議問題時,中國則強調和平解決,在維護主權的同時,主張顧及雙邊關系。

        不過,近年以來,隨著國際環境發生變化,“主權在我,擱置爭議,共同開發”卻面臨來自各個層面的挑戰。面對復雜的局勢發展,中國一直沒有明確的海洋戰略的弊端逐漸暴露出來。

        學界曾在2010年啟動了相關支持研究。據南方周末了解,隸屬于國家海洋局的中國太平洋學會在2010年4月啟動海域專題研究,為有關部門執法維權提供理論依據。研究中,包括對于中國地圖標識海域范圍的九段線研究。太平洋學會的研究認為,九段線的性質為斷續邊界線。

        據太平洋學會負責人介紹,近期,太平洋學會將向有關部門提交建議。其中包括,啟動并加快有關“斷續國界線”的立法進程,以法律的形式確立“斷續國界線”的性質、地位和作用。

        此外,2011年全國政協委員尹卓提案,要求加速制定國家層面的海洋安全戰略,對海洋安全、海洋發展利益和如何應對周邊海洋爭端問題作出總體規劃。比如,統合中國海洋執法部門,改變漁政、海監、水警、交通、海關等5個部門五龍制海的格局。

        此外,如何面對民間主權訴求也是中國外交的考驗。資訊越來越發達,爭端國民意對執政者造成輿論壓力。

        1978年,鄧小平對日本外相園田直談到釣魚島時說,“一如既往,擱置他20、30年嘛!”如今34年過去了,釣魚島已被日本實際控制40年。有學者認為擱置爭議政策已經到期。

        對峙將持續

        4月16日中國外交部發言人就黃巖島對峙稱中方希望有關國家多做促進本地區國家安全互信的事,多做有利于本地區和平穩定的事。

        在不指名批評菲律賓的同時,中國在行動中并沒有做出讓步。美國斯坦福大學國際關系學者在近期發表文章《中國戰略遠勝菲律賓》中稱,中國在黃巖島上建筑已經大致就位,具有自衛能力,該島及其周邊潟湖已經置于中國控制之下。

        4月下旬,中國軍方高層出面發言。24日,既中國漁政船310號撤出次日,中國國防部長梁光烈接受鳳凰衛視專訪。記者問軍方在必要時候是否該出手。梁回應:這個根據國家外交的需要,現在我們是外交部門和有關的海事部門在應對處理這個問題,我相信會處理好。

        對于此次黃巖島對峙,外交部智庫機構中國國際問題研究所的所長曲星表示,本輪對峙是中國加強在主權島嶼執法力量的信號!跋乱徊街袊鴮⑦M一步加強在這一地區的保護!鼻钦f。

        農業部南海區漁政漁港監督管理局有關負責人則在接受南方周末采訪時側面證實了曲星的判斷,他表示,南海維權護漁執法將實現常態化。

        另據記者了解,即使是本輪對峙期間,中菲外交渠道依然沒有受到阻礙。菲律賓駐華大使館向南方周末介紹說,對峙期間菲律賓議員代表團在華訪問一切照常。

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